“讲政治”是国铁企业职业经理人的首要素质

周春怡

摘 要：随着国铁企业股份制改革的深入，企业内部培养和引入具备相关专业背景的“职业经理人”将是国铁企业未来管理层以及经理层的发展趋势，而“讲政治”因其重中之重的地位必将作为国铁企业“职业经理人”的首要素质。本文从国铁企业聘任“职业经理人”的设想，“讲政治”是首要素质的原因分析，“讲政治”的国铁企业职业经理人三方面进行论述。

关键词：“讲政治”;国铁企业职业经理人;首要素质

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.20.180

从2013年3月实行政企分开改革组建中国铁路总公司开始，到2017年11月19日完成中国铁路总公司所属全国18个铁路局（集团公司）的公司制改革工商变更登记，再到2019年1月2日，中国铁路总公司变更为“中国国家铁路集团有限公司”。历时六年多的铁路系统公司制改革还未完，2018年底中央就把中国铁路总公司的股份制改造列为2019年度重点工作。从公司制改革升级到股份制改革，国铁企业加速推进改革，其目的是为形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。而在这一过程中，“职业经理人”将会是一个不可缺少的角色。由于国铁企业的特殊性，如同普通企业般直接从人才市场引入职业经理人是不现实的，而在企业内部培养和引入具备相关专业背景的“职业经理人”将是国铁企业未来管理層以及经理层的发展趋势。“讲政治”因其重中之重的地位也必将作为国铁企业“职业经理人”的首要素质。

1 国铁企业聘任“职业经理人”的设想

聘任“职业经理人”需要符合特定的条件，国铁企业今已具备这些条件：

首先，职业经理人存在于一个所有权、法人财产权和经营权（三权）分离的企业中。铁路通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离。在2013年，根据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕4号）的规定，中国铁路总公司在所有权方面就是由中央管理的国有独资企业;法人财产权来自于投资人，中国铁路总公司的出资人由财政部代表国务院履行职责，2017年11月铁总所属18个路局（集团公司）公司制改革的形式是由全民所有制企业改为依照《公司法》注册、由总公司出资的一人有限责任公司;中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。如今的中国国家铁路集团有限公司俨然是一个所有权、法人财产权和经营权（三权）分离的企业。

其次，职业经理人承担法人财产的保值增值责任，全面负责企业经营管理，是一个对法人财产拥有绝对经营权和管理权的职业。原铁道部从2013年执行《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》到2017年铁路总公司贯彻中央关于国有企业公司制改革的决策部署，提出铁路企业实行公司制改革的总体思路和方案中，明确指出：铁总负责铁路运输统一调度指挥;负责国家铁路客货运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务;负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议;负责建设项目前期工作，管理建设项目;负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任等事项。总而言之，可以明确的是，铁总对法人财产拥有绝对经营权和管理权，这也使国铁企业聘任“职业经理人”成为可能。习总书记在十九大报告中强调“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”可见央企的“职业经理人”承担法人财产的保值增值的责任比其他行业更重。

再次，职业经理人是由企业在职业经理人市场（包括社会职业经理人市场和企业内部职业经理人市场）中聘任，而其自身以受薪、股票期权等为获得报酬主要方式的职业化企业经营管理专家。国铁企业因其行业的社会公益性和国家安全性，从企业内部聘任、培养经营管理专家更具可行性。

综上所述，公司制改革后的国铁企业已经越来越具备聘任“职业经理人”的环境。

2 “讲政治”是首要素质的原因分析

在人类漫长的经济发展史中，市场经济被认为是资源配置效率最好的经济体制。因此，世界各国发展经济都想方设法使市场在资源配置中起决定性作用。正因为不断强调市场的作用，潜移默化的各个方面也都被市场化、商品化的思维所影响，“政治”因素不由自主地被忽视。然而，全球化经济的实践证明，“政治”因素往往在关键时刻起着决定性作用。

在“走出去”的过程中，我国企业很多时候在国外一些项目上吃亏，或者由于政局不稳被套住，究其原因是这些企业把经济活动只看成是一个单纯的商业问题，而不懂得政治手腕。“讲政治”是一个很微妙的概念。任何一个市场都不可能是绝对完全开放的市场，政治因素的影响其实非常大。我们要清醒的认识到，对外经贸中，任何国家在对待于本国有利的问题上，一般不会给别国设置障碍;反之，该国政府如果认为对其国家利益有所损害或有可能损害时，那么设置障碍就是必然的。我们以为美国是一个完全的市场经济国家，而实际上，美国对中国贸易制裁的历史演变呈现“大趋势+小周期”的显著规律。从2011年开始对华为、中兴发起337调查至今的多轮中美贸易谈判都说明美国在经济上是很“讲政治”的。

改革开放的总设计师邓小平同志说过：“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时候都得讲政治。”深入认识“讲政治”的重要性，认识到这一点就能认识到“国家利益”的重要性，就能认识到“不断壮大我国经济实力和综合国力”的重要性，就能认识到“毫不动摇巩固和发展公有制经济”的重要性，就能认识到“以人民为中心”的重要性，就能认识到“党对一切工作的领导”的重要性。

现如今的国铁企业比任何时候都更重视培养“讲政治”的经营管理专家。曾任中国铁路总公司总经理、党组书记（现任中国铁路总公司董事长）陆东福始终强调：“按照既要政治过硬也要本领高强的要求，大力加强铁路企业领导人员的能力建设。要把政治能力建设放在首位”。因此，未来国铁企业的“职业经理人”所具备的素质将是“讲政治、懂法律、有思想、善经营”这样的一个先后顺序。

3 “讲政治”的国铁企业职业经理人

毛泽东同志曾经说过“不注意思想和政治，成天忙于事务，那会成为迷失方向的经济家和技术家，很危险”。可见“讲政治”不仅仅只在政治领域里强调。分析“讲政治”的国铁企业职业经理人问题其实就是讨论职业经理人“讲政治”与“不讲政治”有什么不一样的问题？

早在2017年11月底铁总党组中心组举行党的十九大精神专题学习在《贯彻党的十九大精神建设交通强国铁路要先行》一文中强调：“……突出政治过硬和本领高强，着力建设高素质专业化干部队伍，建设一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉潔”的干部人才队伍”。这就为国铁企业的干部人才队伍（包括未来的国铁企业职业经理人）提出了明确的目标要求。而“讲不讲政治”直接会影响这个目标的实现。那么，“讲了政治”的国铁企业职业经理人会有什么不一样呢？

首先，理想信念会不一样。毛泽东同志说过“光靠物质条件，我们的革命和建设都不可能胜利。过去我们党无论怎样弱小，无论是遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义的信念。有了共同的理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。”实践证明，坚定的马克思主义和共产主义的信念是我们国家取得巨大成绩的思想动力，也只有在中国共产党的领导下才能坚定这个理想信念。“讲政治”的职业经理人的理想信念中就是要坚信只有坚持中国共产党的领导，才能建设好国有企业。所以，在公司制改革中，国铁企业坚持党的领导表现为“公司法人治理结构建立后，按照新的体制机制运行，充分发挥董事会的决策作用、经理层的经营管理作用，同时将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序”。

其次，认识立场会不一样。中国铁路从诞生之日起就在践行“人民铁路为人民”的宗旨，其核心就是“坚持以人民为中心”，所以衡量国铁企业提质增效的一个重要标准就是看人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意。这个认识和立场决定了国铁企业某些时候是把经济效益放在次要地位的。作为国铁的职业经理人必须深刻认识到这一点的重要性，才能真正通过经营管理的创新做到“治企、兴企”。

第三，四个定力会不一样。国铁企业的职业经理人，特别是掌管巨大资源的经理人，同样面临着习总书记所说：“各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为‘围猎的对象”。“四个定力”即政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。政治定力要求政治上清醒、政治上自信和政治上的判断准确;纪律定力就是要遵守规则、严守纪律，弄清什么能做、什么不能做;道德定力要求知德、尚德、践德;抵腐定力指在腐败面前意志坚定，不想腐、不愿腐。“四个定力”是国铁职业经理人“讲政治”的重要法宝。

深入思考，我们会发现，这三个“不一样”正是国铁企业职业经理人“讲政治”，实现“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的基础。