创新引导离退休人才调节社会劳动力结构分析

步茜

摘 要：政治经济学观点认为，老龄化问题受社会的经济、结构和制度等综合因素影响，规划老年人力资源的开发成为国家人力资源战略中的重要内容。我国目前存在大量低龄退休人员，一些仍然具备较高劳动能力的老年人因参与就业或创业渠道不畅通，工作机会受到一定限制。政府和社会应鼓励老年人积极转变以往的退休生活方式，提高他们的社会参与度。这样不仅有助提高老年人自身健康状况水平，一定程度上对社会可持续发展也起到积极作用。

关键词：离退休;科技;人才开发;老龄化;经济结构

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.20.165

0 引言

在中国，退休起源于商代称为“致仕”，至汉代逐渐形成一整套人事行政制度，当时的致仕仅限于士大夫等高知阶层。随着人类社会发展，退休制度覆盖更多的劳动群体，逐渐于19世纪在全球范围形成，老年人退休后的生产、生活方式也逐渐成为关注焦点。

1 老龄化对社会经济发展的影响

（1）老龄化对社会经济发展的影响。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出：预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右。这对我国的经济发展提出了新的挑战。

从经济结构方面看，人口老龄化发展提供了新的机遇，老年相关产业消费比重不断增加，为我国消费品市场、旅游市场的发展提供了新的经济增长点，但同时也打破了市场消费的结构平衡，现有医疗资源及老年人相关服务产业无法满足需求。在社会保障方面，退休人口的增加减少了个人税收收入，同时老年人作为税收的纯享用者增加了养老保障的压力，现有养老保险制度无法适应不断增长的需求，多地方养老金已出现收支不平衡问题。在社会生产力方面，老龄化进程的发展降低了生产效率，间接制约了创新型产业的发展。习总书记在中央经济工作会议上强调：“要推进中国制造向中国创造转变”，这也是减少人口老龄化对我国劳动力市场产生冲击的重要方式。

（2）退出主流社会生产对老年人自身的影响。Mutchler[1]研究指出，退休后生活目标和生活习惯的转变，会引起老年人巨大的孤独感和心理压力，这对身心健康无疑会产生巨大影响。《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》指出，我国一半老年人从不锻炼，约七成老年人健康状况欠佳。其次，家庭负担问题也对老年人生活质量及健康造成一定压力。

2 国内外离退休政策发展

（1）国内相关政策导向。习总书记强调，要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，积极看待老龄社会、老年人和老年生活。有效应对人口老龄化，不仅能提高老年人生活和生命质量，而且能促进经济发展、增进社会和谐。

《“十三五”规划》提出：要将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划，鼓励各地制定老年人才开发利用专项规划;鼓励各有关方面建立老年人才信息库，实现互联互通、资源共享。鼓励专业技术领域人才延长工作年限;支持老年人才自主创业，帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能培训。

2013年国务院颁布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，其中提到养老服务和产品供给不足，支持社會力量举办养老机构。随后天津政府出台政策加快养老服务业发展，对民办养老机构给予4000元/床位等补贴，这一政策的出台也鼓励了部分退休人员自主创业开办养老机构。

（2）临近地区离退休政策典型实例：1）韩国老年人才开发鼓励政策：韩国从2007年起陆续出台了《雇佣上禁止年龄歧视及老年人雇佣促进法》等相关政策法规，明确规定企业不准以年龄为借口，实施不利于老年人的待遇以及老年人遭受歧视后的权利，为老龄就业者提供了法律保障，为企业聘用老年人提供政策指导。由国家和地方出资成立“共同委员会”负责帮老年人找工作，为聘用年长者的私人机构提供补贴，鼓励其招聘老年人就业。从2017年韩国老年人力开发院公布的数据看到，有过雇佣高龄劳动者经历的企业占所参与调查的53.9%，没有雇佣过的企业占46.1%。雇佣高龄劳动者时获得政府支援的占总企业的8.2%，从以上数据可以看出有半数企业有过或正在雇佣老年劳动者[2]。2）日本老年人才开发政策：日本是世界上人口老龄化程度最高的国家，据日本内阁府统计，预计到2060年日本65岁以上的老年人口将占比40%。为此，日本从两方面调整退休制度：一是逐步延长退休年龄，领取退休金的时间越晚，每月领取的养老金越多（65岁后领取养老金时间每推迟一个月，可在原基础上增领0.7%）;二是调整老龄厚生年金比例，力图保持养老金制度的稳定和可持续发展。此外，政府积极发展各类老年职介所，为老年人提供培训及工作岗位。3）香港退休保障制度。香港政府统计处推算，到2041年每3名港人中便有一位长者，为减少劳动人口预期下降的影响，香港政府不断完善退休制度，目前主要依赖个人储蓄、投资和强积金作重要支柱。近年先后发布了“长者生活津贴”和终身年金计划，向65岁以上受保人派发公共年金。设立相关机构为退休人员开设技能培训课程及入职咨询等服务。

3 老龄化社会中退休人才开发的探索

影响退休人员再就业的主观因素包括自我工作价值的认知，研究指出个人在工作价值上的体现很大程度上影响继续发挥作用的选择。客观因素包括经济状况、政策支持和家庭负担等方面。此外，男性退休人员再就业意向比女性强;年龄越低意向越强;专业技术越高意向越强。

因此，有针对性的从政策保障等方面予以激励，对退休人员继续发挥作用或可起到一定鼓励效果。

（1）出台针对性指导意见，推动用人单位与受聘老年人签订合理聘用协议，保障老年人工作的合法权益。（2）通过老干部部门或指派民办机构，发挥老专家特长，对有创业意向的老年创业者提供扶植条件，对相关产业进行深入开发。（3）支持老年人积极参与基层社会公益、文教宣传等工作，深入开展关心教育下一代活动，发挥老年人传帮带作用。通过开展一系列针对老科技工作者的社区科普实践证明，老专家能够发挥自身丰富经验，举办贴近生活的文化、科普讲座等活动，从而提高居民科学文化素养。（4）深入开展“银龄行动”，推行志愿服务记录制度，完善保障措施激励老年人参加志愿服务。组织老专家参与落后地区的志愿服务，与当地科研单位合作创建科普示范区，因地制宜充分发挥老科技工作者特长。

4 结语

自古至今，退休制度从官到民，涉及到越来越多的阶层，影响日益广泛，反应的是每个时代的大环境。我们应该与时俱进，及时制定和调整相关法律法规，以适应不断变化的社会经济结构。

参考文献：

[1]Mutchler.P.H.Where elders live[J].Generations，1992.

[2]Choi Eunja.韩国老年人再就业调查研究[D].2016.