杭州市省级特色小镇产业数字化发展的调查与思考

查 文

提 要： 本文通过梳理杭州市省级特色小镇2018 年数字经济产业发展的基本情况， 介绍了新入驻企业、 总产出、 科技投入、 税收收入、 投资等的基本情况， 指出了当前省级特色小镇数字化发展中存在的问题， 提出了未来产业朝数字化方面发展的相关建议。

从2015 年创建省级特色小镇以来, 杭州市已形成一批以数字经济为主导的特色产业集群。 经过三年多的发展, 特色小镇建设成绩斐然。 继2017 年杭州市上城玉皇山南基金小镇和余杭梦想小镇创建成功获省级命名后, 2018 年杭州市又有两家省级创建小镇获省级命名: 西湖云栖小镇和余杭艺尚小镇。 截至2018 年末, 杭州市已拥有省级命名小镇4 个（其中数字经济类小镇2 个）、 省级创建小镇25 个、 培育小镇14 个, 累计达到43 个（以下统称省级特色小镇）。 为认真贯彻落实杭州市委、 市政府关于促进产业平台高质量发展的实施意见, 2018 年杭州市省级特色小镇聚焦产业定位, 主攻特色产业, 产业规模不断壮大, 镇均亩均产出远超浙江省平均水平, 呈现高质量推进的良好发展态势。 特别是数字经济类小镇围绕打造“全国数字经济第一城” 和建设全省数字经济“三区三中心” 核心区的目标, 以数字产业化、 产业数字化和城市数字化“三化融合” 为实施路径, 争当数字经济排头兵, 取得了较好的成绩。 随着数字经济的深入发展, 杭州市省级特色小镇如何适应经济社会变革大潮,抢抓数字经济变革的时间窗口进一步发展值得思考。

一 数字经济引领杭州省级特色小镇发展

（一） 新入驻企业超过5000 家

2018 年末, 杭州市省级特色小镇入驻企业总数36972 家, 其中数字经济类小镇入驻企业18422 家, 占比49.8%。 在数字经济类小镇中, 当年新入驻企业达5703家, 呈现企业入驻步伐加快的良好态势, 其中规模以上工业企业129 家, 规模以上服务业企业282 家, 限额以上批发和零售、 住宿和餐饮企业131 家； 国家级高新技术企业475 家, 科技型中小企业877 家。 入驻世界500 强企业20 家, 入驻中国500强企业17 家, 上市企业69 家。

（二） 产业规模超过7000 亿元

杭州市省级特色小镇2018 年总产出8508 亿元, 镇均198 亿元, 亩均2075 万元。 从小镇产业定位看, 数字经济类小镇总产出最高, 为7167 亿元, 占全部省级特色小镇的84.2%； 镇均377 亿元, 亩均3423 万元, 远高于全省平均水平（全省镇均179 亿元、 亩均2021 万元） （见表1）。

表1 分产业总产出情况

（三） 科技投入近300 亿元

2018 年数字经济类省级小镇继续加大科技投入, 分别与282 家高校、 省级研究院（所） 及行业协会开展了技术合作, 科技投入不断增强, 其中规模以上工业、 资质建筑业和重点服务业企业2018 年科技投入282 亿元, 镇均14.8 亿元, 远超全省平均水平（4.4 亿元）, 其中企业研究开发经费支出229 亿元, 用于研究开发的固定资产支出32 亿元, 引进境外技术经费支出3 亿元, 购买境内技术支出19 亿元。专利拥有量达16029 项, 其中有效发明专利4791 项。 拥有省级及以上品牌产品（名牌、 商标、 商号、 产品） 170 个, 形成国家或行业标准70 个。

（四） 税收收入近500 亿元

2018 年杭州市省级特色小镇上缴税收619 亿元。 从小镇产业定位看, 数字经济类小镇税收总量最高, 上缴税收480 亿元, 占全市的77.5%, 镇均25 亿元, 亩均229 万元（详见表2）； 特别是余杭淘宝小镇税收收入246 亿元, 占全部省级特色小镇的39.7%, 占全部数字经济类小镇的51.2%, 居杭州市省级特色小镇首位, 其次税收较高的数字经济类小镇是滨江互联网小镇111 亿元、 滨江物联网小镇40 亿元（见表3）。

表2 分产业税收情况

表3 2018 年杭州市省级特色小镇产业发展情况 单位: 亿元

续表

（五） 数字经济投资超150 亿元

在杭州市主导发展的特色小镇八大特色产业中, 数字经济类小镇产业投资居前,2018 年完成固定资产投资203 亿元, 占全部小镇投资比重的43%, 并成功引进特色产业项目234 个, 实现特色投资156 亿元, 带动全市数字经济发展。 年投资5 亿元以上的大项目有萧山信息港小镇年产8.1G 瓦时高能量密度锂电池技术改造项目、云谷小镇云谷园区项目、 余杭淘宝小镇阿里巴巴西溪园区四期项目等。

二 特色小镇产业数字化发展需要关注的问题

（一） 产业发展不平衡

从总产出看, 杭州市省级特色小镇总产出分化明显, 相对其他类型小镇来说,数字经济类小镇产出较高, 如服务业总产出排前三位的是余杭淘宝小镇3706 亿元、滨江互联网小镇917 亿元、 西湖云栖小镇264 亿元, 均为数字经济类小镇, 仅余杭淘宝小镇服务业的总产出就占全部省级小镇的61.4%； 而工业总产出居前两位的是滨江物联网小镇939 亿元和滨江互联网小镇402 亿元, 这两个小镇也属数字经济类小镇, 合计工业总产出占全部省级小镇的60.4%。 而其他非数字经济类小镇中, 工业（服务业） 总产出超出百亿元的仅有西湖西溪谷互联网金融小镇147 亿元、 萧山机器人小镇147 亿元、 桐庐智慧安防小镇124 亿元和杭州大创小镇104 亿元。 非数字经济类小镇企业如何加快数字化转型, 实现更高产出, 值得关注。

（二） 创新创业基础不够扎实

从创新创业基地看, 杭州市省级特色小镇中, 天子岭静脉小镇、 西湖云谷小镇、滨江智造供给小镇和淳安千岛湖乐水小镇4 个特色小镇目前还没有创新创业基地。从研发机构看, 杭州市省级特色小镇中, 上城玉皇山南基金小镇、 拱墅上塘电商小镇、 滨江智造供给小镇、 余杭艺尚小镇、 余杭淘宝小镇、 杭州树兰国际生命科技小镇、 大江东巧客小镇等11 个特色小镇仍没有研发机构, 这反映出杭州市省级特色小镇的创新创业基础还不够均衡、 不够扎实。

（三） 部分小镇科技投入偏低

发展数字经济, 关键是要实现实体企业与新技术的融合。 要实现这个融合, 实体企业一方面要不断加大技术投入, 另一方面也需要科技公司、 科研机构提供助力。从科技相关投入看, 杭州市2018 年有11 个省级特色小镇的科技投入不足500 万元,其中杭州树兰国际生命科技小镇、 滨江智造供给小镇和富阳黄公望金融小镇、 萧山图灵小镇等8 个小镇发展滞缓, 没有科技投入。 从与科研院所、 行业协会开展合作方面来看, 有近半数的省级特色小镇保持为数不足5 家或更少的合作关系。

（四） 产业投资呈下降趋势

企业进行数字化转型, 完成技术改造都离不开投资。 受当前宏观经济形势及小镇三年投资周期的影响, 杭州市省级特色小镇2018 年完成固定资产投资418 亿元,增幅为-4.6%。 自创建三年来固定资产投资首次呈负增长, 镇均投资也呈逐年下降趋势（见图1）。

图1 杭州市省级特色小镇2015 ～2018 年镇均投资

各省级特色小镇2018 年投资形势均不容乐观, 固定资产投资低于5 亿元的有12 个小镇, 占全部小镇的27.9%, 其中投资低于5000 万元的省级创建类小镇有3个: 富阳黄公望小镇（0 元）、 上城玉皇山南基金小镇（3471 万元）、 淳安千岛湖乐水小镇（4043 万元）。

三 加快特色小镇产业数字化转型的几点建议

数字化转型是指产业与数字技术全面融合, 提升效率的经济转型过程, 即各产业利用数字技术, 把产业各要素、 各环节全部数字化, 通过对数字世界的仿真模拟、设计优化等操作, 推动技术、 人才、 资本等资源配置优化, 推动业务流程、 生产方式重组变革, 从而提高产业效率。 目前杭州市正处于数字化转型的关键时期, 特色小镇作为高质量发展的产业平台, 加快数字化发展、 推进数字化转型刻不容缓。

（一） 发挥数字经济类小镇的引领作用

杭州市数字经济类的省级小镇有19 个, 占全部省级小镇的44.2%, 一直在杭州市特色小镇发展中发挥着“领头雁” 的作用, 特别是省级命名的4 个特色小镇中就有2 个是数字经济类: 余杭梦想小镇和西湖云栖小镇。 数字经济类小镇要坚持项目带动, 以全面推进“152” 工程为契机, 加大项目谋划、 引育和实施力度, 加快数字经济特色产业培育。 鼓励数字经济类企业做大做强, 推进小微企业升级为规模（限额） 以上企业, 培育若干营业收入超亿元企业。 支持数字经济类企业通过上市培育、 兼并重组、 产业链整合等渠道做大规模, 形成行业的龙头引领, 促成大企业带动小企业发展、 数字经济类产业带动传统产业发展的新格局。 各部门、 各小镇围绕贯彻落实杭州市委、 市政府重要决策部署, 要积极行动、 主动作为, 大力推动数字经济与传统产业的深度融合, 使新动能对经济增长的支持作用显著增强。

（二） 推进传统企业数字化转型

统计调查显示, 在小镇企业实现数字化转型的主要阻碍因素中, 居首位的是“缺乏专业人才”, 占61.0%, 其次是“投入太高”, 占44.9%, 排在第三位的是“数据安全（担心知识产权、 商业秘密泄露）”, 占40.8%。 此外, 占比较高的还有“对企业提出更高要求, 从而使企业庞大、 复杂” （35.1%）、 “网络安全” （31.8%）。建议尽快完善扶持数字经济的政策和措施（包括创造更好的融资环境）, 统筹产业、科技、 人才等财政资金, 设立数字经济发展专项资金, 加大对数字经济关键领域、重点平台、 重大项目以及各类试点示范的扶持力度。 制定分类扶持政策, 坚持企业与创业团队并重, 大力引进数字经济发展急需的高、 精、 尖等紧缺实用团队。 对引进的企业和人才按照不同层次, 分别给予补贴。 加强对企业的指导和引领, 鼓励重点领域个别企业率先实施数字化转型, 开展成功案例演示和推广, 加大对中小企业数字化转型的帮扶力度。 加快政府或者专业机构公共服务平台的建设, 为企业提供数据安全、 网络安全和数字化教育培训的公共服务。

（三） 夯实创业创新基础

围绕特色小镇特色产业需求, 建设一批重点实验室、 制造业创新中心、 企业技术中心、 工程技术（研究） 中心、 双创示范基地、 “互联网+” 双创平台和产业创新服务综合体, 加快推动行业重大关键技术研发和产业化。 进一步发挥企业创新主体作用, 建立特色小镇高新技术企业培育库, 做大做强创新型领军企业, 打造一批创新型企业集群, 形成主体多元、 开放协同的创新体系。 实施高价值专利培育计划,鼓励特色小镇围绕主导产业, 与科研院所、 知识产权服务机构联合组建高价值专利培育联盟, 形成一批前瞻性强、 引领产业高端发展的高价值专利。 推动一批创业创新项目和科技成果在平台内转化落地。 针对不同类型分类指导, 提高政策的针对性、适用的灵活性、 执行的有效性, 激发小镇企业创业创新的激情。 针对小镇反映的目前出台的政策主要针对科技型企业, 对于金融类或者其他类型的企业支持性不强的问题, 要进一步完善现有创业创新政策, 提高企业针对性和扩大企业类型的覆盖面,提升政策的吸引力, 加大各类创业创新政策、 活动的宣讲力度, 让企业和人才了解相关政策和活动, 提高企业对创业创新政策的知晓率； 针对小镇反映的部分企业现阶段难以同时满足“双创” 政策要求的所有条件的问题, 要根据企业发展前景进一步降低政策门槛, 并以目前的“最多跑一次” 改革为契机, 加大政府部门政策执行的力度, 简化办理手续, 提高政策执行的有效性。

（四） 深化投融资体制改革

特色小镇建设投资巨大, 特别是传统企业在数字化转型之初也需要大量投入。政府必须广辟资金渠道, 改革现有投融资体制, 建立建设资金保障机制。 建立企业数字化转型引导基金, 充分发挥引导基金在扶持企业数字化转型过程中“四两拨千斤” 的杠杆作用, 以便有效解决部分企业在数字化转型过程中的资金不足问题。 建议在政府参与指导的基础上, 谋求战略性合作, 鼓励国内各类企业、 个人及外商,以多种方式参与特色小镇的数字化转型、 基础设施建设、 配套工程建设, 形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。 把重大项目招引作为小镇招商引资和产业投资促进工作的关键, 作为推动产业发展的关键。 各级政府、 小镇建设部门要真正把招商引资作为第一要务, 做到重大招商方案亲自审定、 重要招商活动亲自参加、 重大项目亲自接洽。 对一些引领小镇特色发展的领军企业, 要锁定目标、 “三顾茅庐”, 力促项目的成功引进, 为小镇的特色经济发展增添强劲动力。 目前杭州市已有数家金融小镇, 如上城玉皇山南基金小镇、 西湖西溪谷互联网金融小镇、 拱墅运河财富小镇等。 可以鼓励金融小镇与其他产业小镇联动发展, 打造金融服务实体经济小镇模式, 实现合作共赢、 协调发展。

（五） 吸引数字化人才和高端企业

建议完善相应配套设施, 提高小镇对数字化人才和高端企业的吸引力。 完善各类数字化人才和项目落地所需的办公环境、 研发设施、 人才居住环境、 交通配套等,打造个性化、 国际化、 多维度的环境来满足国内外各类高端人才所需的创业创新办公环境, 形成差异化竞争优势。 加大各级政府对小镇数字化转型、 创业创新工作的支持力度, 根据小镇自身的特点和个性, 出台专项或更适合小镇企业和人才的政策。鼓励企业联合行业龙头企业举办有影响力的行业论坛、 技术交流活动, 鼓励举办大型国际会议等, 营造产业氛围, 争取吸引更多优质企业和数字化人才到特色小镇创新创业。 针对优质企业商谈入驻意向时提出租金补贴、 装修补贴、 来小镇建造办公大楼、 配套公寓等请求, 建议给予政策松绑和重点扶持, 必要时一事一议, 提高政策适用的灵活性。