湖南省土地整治项目中土地平整工程实施难点及建议

曾柳絮 罗灵岭 彭珊珊

1湖南省土地综合整治局 湖南长沙 4100113

2长沙翔宇岩土工程技术有限公司 湖南长沙 4100113

1 背景

耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，需积极采取措施，像保护大熊猫一样保护耕地，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护已成为重要议题。根据《全国高标准农田建设总体规划》、《湖南省土地利用总体规划》等相关规划要求，2016年至2020年湖南省完成高标准农田面积不少于1831.00万亩，其中通过土地整治完成732.45万亩，我省土地整治工作任重道远。

2 土地平整工程

土地平整是使田面高程及平整度满足农田灌溉及耕作需要而进行的土方挖、填与调配等田块修筑和地力保持措施的总称[1]。

3 我省土地平整工程现状

2014年-2017年我省省级投资的土地整治项目建设规模为441.67万亩，共实施土地平整面积21.38万亩，新增耕地面积3.25万亩，具体数据如下图1所示：

图1 2014年-2017年省级投资的土地整治项目相关数据

总体来看，近年的土地整治项目中实施土地平整的规模占比较小、地方积极性不高，土地平整工程、新增耕地受政策影响较大。

4 土地平整工程实施难的原因

土地平整工程是土地整治项目的特色，但近年来存在土地平整工程实施难度大、地方积极性不高的情况，从日常管理工作中可得出以下几点原因：

4.1 相关政策原因

由于土地整治项目秉承因地制宜、由易到难的理念进行项目安排，经过多年的项目实施，易平整、新增耕地多的区域大部分已完成整治，相关申报政策也由按照土地整治项目30%的资金用于土地平整工程逐步转换为不做明确要求，再到土地平整资金单列转变为土地平整区域工程资金单列。但可实施土地平整的区域，平整资金仍无法满足实际工程需要。

4.2 自然、社会限制因素

正是因为条件较好的区域大部分已实施项目，剩余的区域耕地分布不集中、不成片，山区更存在林地、耕地交错分布的情况，实施规模化土地平整难度大；当前部分区域土地流转进程滞后，导致农业产业化发展缓慢，以推进农业产业化及农业种植规模化、山区中小型机械化为目的的土地平整也受到制约。

4.3 土地权属调整难度大

这项工作涉及面广，协调难度极大，需要多方进行大量工作。土地平整前后调整程序及资料要求日益规范，少数县市国土局对权属调整存在畏难情绪。

4.4 土地平整实施效果难显

土地平整工程相比灌溉与排水、田间道路、农田防护及生态环境保护等工程实施后的感官效果有差距，特别是经过数年耕作或部分田块被抛荒，感官效果更不明显，导致少数农民群众对该项工程不了解、不支持。

4.5 施工过程难控制

由于土地平整工程分布面积大，挖填工程技术要求高，现场监控较难到位、质量难以控制；土地平整工程量较大，在此过程中会使用一些如推土机、铲运机等大型机械进行挖填，可能会引起土壤板结，破坏经过长期耕作、施肥、灌溉而熟化的土壤层，造成了农田的土壤质量下降，甚至减产。

4.6 土地平整工期难控制

土地平整施工过程中不可预见情况多发，如因田块耕作层太薄，或客土土壤土质不适宜、土量不够，给后续土地平整工作带来难题，老百姓对权属分配存在异议而影响工期等情况也有发生，一旦错过农闲季节，土地平整工程的实施将有赔青和雨季等不利因素的影响，合同工期难以保障[2]。

5 建议

为克服土地平整工程实施难点，保证土地整治工作的顺利实施，具体建议如下：

5.1 加强顶层制度设计，补足政策支撑

对参与土地平整的村组成立村组专项协调费或设置相关奖励，调动村委会积极性；对群众在土地整理过程中受到的损失按照规定给予补偿，保障群众利益不受损失。

5.2 加大宣传力度，做好权属调整

要加大宣传力度，在土地整治项目可行性研究阶段需向项目区农民群众针对土地平整工作内容和优势进一步宣传，详细介绍土地平整的施工方法、表土保护措施、工期控制等，争取群众的全面支持。同时，进一步细化土地权属调整工作，做到倾听民意，体验民情，保证群众承包的耕地面积不减少、土地等别不降低、耕种条件有提高。

5.3 精心布局，精准定位

土地整治项目前期选址、现场踏勘时，需认真研究实施区域的地域性特点和土地适宜性，充分了解当地的自然环境、土壤及地形条件，明确土壤类型、土层厚度及客土来源，对土地平整区域合理划分，认真进行表土剥离回填设计，准确计算土地平整工程量，优化灌溉排水、田间道路等工程配套布局。

5.4 合理组织施工

我省土地平整基本上以机械施工为主，可适当选用小型施工机具，土地平整常用的机械有推土机、铲运机、挖掘机，填方区填土较深时宜采用前进式填土方法，即填土从填挖分界处开始，逐渐向远处推进，这样机械碾压形成的板结层位于新填土表面，可通过翻耕将其消除[3]。

5.5 加强监督管理

土地平整施工季节性强，如果在春节播种前施工不到位，由于天气及群众春耕等原因，继续施工难度增加，因此机械施工难度加强，所以项目业主方，施工方，监理方要认真驻场监管，加强现场协调力度，及时解决施工中出现的问题，确保土地平整按时完成。