美舰穿越台海三大变化

金怡

当地时间6月27日，美国参议院以86票赞成、8票反对，通过了总额为7500亿美元的《2020财年国防授权法案》。该法案含有多项涉台条文，包括支持“对台军售”，鼓吹美国军舰继续定期通过台湾海峡等。

1949-2019年，美國军舰穿越台湾海峡共计16次。特朗普上台后，美舰已经8次进入台湾海峡。 2019年1月至5月，美舰每月定期穿越台湾海峡。这些行动给台海局势增加了不稳定、不确定因素。

运用之变：海军+海警

值得注意的是，美方之前的穿越行动通常采用两艘海军军舰（如两艘驱逐舰；一艘驱逐舰和一艘巡洋舰；一艘驱逐舰和一艘补给舰），而3月下旬的穿越行动，则采用了一艘美海军军舰和一艘美海岸警卫队巡逻舰，显示出美在台海力量运用方式的微妙变化。

在美国国内，动用海岸警卫队赴西太平洋“执法”，包括到东海和南海等中国周边海域开展“航行自由”行动的提议，一直未曾停息。2016年，美海岸警卫队时任副司令查尔斯·米歇尔中将首次提出，美军太平洋司令部战区应该把美海岸警卫队派到南海地区。随后，美海岸警卫队时任司令保罗·楚孔夫特先后多次喊话国防部，希望美海岸警卫队可以在争议海域打头阵，与盟友共同捍卫所谓的“航行自由”。

美海岸警卫队平时隶属国土安全部，主要负责本土的防御与安全保障，性质与隶属于国防部的四大力量有着明显区别。由于美海警力量长期经费不足，船舶数量有限，因此动用海岸警卫队介入中国周边海域的呼吁，更多被视为该部门向联邦政府争取预算的需要，未能获得奥巴马政府的批准。

随着特朗普政府将中国定义为主要战略竞争对手，美国在干涉中国周边海域事务上的认知开始发生变化。

2017年发布的《中国军力报告》，首次公开评估“中国海上民兵”，称“中国海上民兵与中国海警、中国海军一起，在海上行动中扮演核心角色，旨在通过海上行动占得先机”；

2019年年初，美海岸警卫队司令舒尔茨发布年度“警情咨文”，提出在西太平洋部署美海岸警卫队巡逻舰“伯瑟夫”号，以支持美国印太司令部打击朝鲜的海上制裁逃避活动；

4月，美海军作战部长理查德森向英国《金融时报》表示，美海军将比照应对中国海军的做法，用“同等待遇”对付中国的“海上民兵”。理查德森还透露，他在今年1月访问中国时，向中国海军司令员沈金龙传递了这一信息。

4月25日，美海岸警卫队司令舒尔茨在接受《华盛顿邮报》采访时称：“加强海岸警卫队在亚太地区的部署并参与中国周边海域的警戒巡逻，不仅可以缓解海军的压力，还可以在避免冲突的前提下，稳妥应对中国的‘海上民兵力量在南海宣示主权的做法。”

今年以来，特朗普政府开始尝试在“航行自由”行动中引入海警力量，多次派遣海警船进入中国周边海域。

加拿大国防部发言人称：从金兰湾到东北亚最实际的路线是航行通过台湾海峡，（加拿大军舰）过境台湾海峡并非要表达特定立场。

美海岸警卫队“伯索夫”号巡逻舰1月份从加州阿拉米达基地部署到亚太地区，2月就以“防止朝鲜海上走私”名义，进入中国宁波以东的东海地区巡逻；该舰在3月下旬与“柯蒂斯·威尔伯”号导弹驱逐舰一同穿越台湾海峡，这是美海岸警卫队巡逻舰首次公开驶入台湾海峡；到了5月，“伯索夫”号又与菲律宾海岸警卫队巡逻舰“八打雁”号和“卡朗加曼”号在黄岩岛附近海域进行联合演练。

美国公开派出海岸警卫队巡逻舰与海军军舰介入中国周边海域事务的一系列行为，显示出美国开始重视海警力量在西太平洋海权事务中的角色，也预示着美国或将开启“海军+海警”这种联合介入中国周边海域的新模式。

“联盟”之变：法国+加拿大

6月17日，加拿大海军护卫舰“里贾纳”号和补给船“阿斯泰里克斯”号，“航经台湾海峡自由航行”。这是继5月23日两艘美国军舰之后，再次有外国军舰通过台湾海峡。

“里贾纳”号在从南海经由台湾海峡进入东海的沿途，受到了中国海空军的“热情欢迎”和“全程陪伴”，被中方驱逐舰、护卫舰和海警船密切监视，并且遭遇了中方苏-30战斗机的“抵近飞行”。

加拿大驻台北贸易办事处证实，“里贾纳”号与“阿斯泰里克斯”号是从越南金兰湾航行前往东北亚，参与联合国安理会“制裁朝鲜海上走私”的查缉任务，以展现加拿大对国际事务的贡献。

加拿大国防部发言人杰西卡·拉米兰德在一份声明中称：从金兰湾到东北亚最实际的路线是航行通过台湾海峡，（加拿大军舰）过境台湾海峡并非要表达特定立场。加拿大国防部还表示，“卡尔加里”号护卫舰去年10月也曾通过台湾海峡。

其实，今年4月7日，法国海军“葡月”号护卫舰也通过了台湾海峡，中国军方随即派出军舰进行识别、警告和驱逐。随后，中国取消了该舰参加中国海军建军70周年海上阅舰式的邀请，并就法军舰“非法进入中国领海”向法提出严正交涉。

法国军舰穿越台湾海峡的消息，是由路透社引述两位不具名美国官员的消息率先曝光。对于法国军舰穿越台湾海峡的目的，法国重申了该国坚持“海事法下的航行自由”权利。法新社援引法国防长佛罗伦斯·帕利助手的话说：“（法国）海军大约每年穿越台湾海峡一次，从未引发任何事件或反应。”

实际上，法国在印太地区从来扮演的都是“最熟悉的陌生人”的角色，法国试图在印太地区布局已不是新鲜事。早在2008年，法国《国防与国家安全白皮书》就指出，法国除关注西非外，还应放眼整个印度洋和东亚地区。其2013年白皮书又强调，印度洋作为欧亚通道的作用日益凸显，法国应抓住该地区可能出现的机遇。