浙江省特色小镇旅游功能评价体系构建*

蒋 婷

(浙江横店影视职业学院，东阳 322118)

0 引言

2015年浙江省提出建设特色小镇战略，特色小镇是独立于市区，具有明确的产业定位和文化内涵，集旅游和社会功能于一体的发展平台[1]。特色小镇一般具备产业集中、功能强大、风貌特别、机制灵活的特点[2]。特色小镇在建设过程中，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，达到3A级以上的标准[3]。随着互联网经济和电子商务的延伸，浙江省特色小镇得到省政府的大力支持，例如渔业小镇、云制造小镇、云栖小镇、梦想小镇等[4]。因此，针对浙江省块状经济发达地区，实行特色小镇战略，有利于促进浙江省的区域发展和城镇化进程。

随着特色小镇战略的提出，许多学者纷纷把注意力转向特色小镇的建设。赵佩佩等[4]提出建设特色小镇需要注意产业选择、动力机制和政策设计等方面的误区。通过对特色小镇建设中公众的参与情况进行调查，发现中低等水平收入的人群参与度较高，高收入人群很低[5]。李跃军等[6]对特色小镇的旅游开发情况进行分析，认为旅游发展要素配置不够完善，空间利用不合理。为了创建更好的特色小镇，张洪元等[7]以淳安县乐水小镇为例，从区位、选址、定位、布局、配套和创建的角度进行分析，得出小镇的创建思路。陈哲霖等[8]对浙江省特色小镇地理空间分布和产业类型进行分析，找到了特色小镇空间布局的影响因素。吴一洲等[9]利用多边形图示法对特色小镇的发展水平进行评价，提出新常态下特色小镇可持续发展的建议。目前，对特色小镇的研究主要集中在规划、建设、布局和政策等方面，在功能评价方面的研究尚未见报道。为了更好地利用特色小镇的资源条件，有必要对特色小镇进行系统地评价。目前，评价景观常用的方法是美景度评价法[10]和层次分析法[11]，前者主要评价景观的美学质量，因此，文章利用层次分析法构建浙江省特色小镇旅游功能的评价体系，并选择有代表性的特色小镇进行评价，有利于特色小镇建设的优化升级和深度开发，为浙江省生态旅游开发提供理论参考。

1 研究区概况

特色小镇是2015年浙江省政府为解决浙江“块状经济”层次低、结构散、创新弱等问题而提出的战略，赋予新的发展理念，并借鉴国外特色小镇的特色进行规划设计。在2016年，有20个特色小镇入选浙江省首批20个特色小镇文化建设示范点，并重点培育100个特色小镇。根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，特色小镇规划面积控制在3km2左右，而建设面积一般在1km2左右，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。目前，浙江省特色小镇的整体发展情况较好，但是特色小镇的考核指标尚未确立，特色小镇之间的差异化评估还存在问题。

2 研究方法与数据来源

2.1 研究方法

针对浙江省特色小镇的实际情况，该文利用层次分析法(Analytic Hierarchy Process)[11]和实例研究法对浙江省特色小镇的旅游功能进行评价。层次分析法是一种定性与定量相结合的方法，要求根据当地实际情况，构建目标层、准则层和指标层，并对各项指标进行详细分析。针对浙江省特色小镇的特点，从不同的角度展开构建指标体系，邀请27位专家进行打分，借助MATLAB7.0软件计算指标的相应权重，并根据结果作出评价。

2.1.1 指标体系构建的原则

特色小镇旅游功能的评价指标体系应体现特色小镇的特点，形成一个有机的评估系统。在选取评价指标时应遵循以下几个原则。

(1)科学性。评价指标的选择应尽可能体现出浙江省特色小镇的区域内的实际情况，必须进行科学客观的评价，全面综合反映不同方面的旅游功能，还要体现出系统特征，形成的评价指标体系是一个完整的有机体。

(2)可操作性。确定指标时，应注意指标评价的可操作性，在避免所选择的指标在评价特色小镇时出现交叉，由于浙江省特色小镇数量较多，小镇类型丰富，有港口型的、有山地型的、还有平原型的，因此要优先考虑选取一些概括性比较强且信息量较大、方便收集的数据，而需要借助数据评价时，最好选择由国家统计机构公开发布的数据。

(3)广泛的代表性。由于选取的指标数量有限，不针对某个特色小镇选择指标，因此一定要选择具有充分代表性的数据进行分析，使该研究的结果具有较高的可靠度。

2.1.2 指标的确定方法及意义

特色小镇发展旅游业不是简单的孤立的某一景点，而是块状小镇连在一起的整体旅游区域，具有强大的旅游功能。因此，分析特色小镇的旅游功能，构建特色小镇旅游功能的评价体系，对于正确认识特色小镇的定位、规划小镇发展、促进小镇的升级都具有重要意义。随着人们生活水平的提高，人们更加注重生活质量的提高，喜欢看花鸟虫鱼，向往大自然的生活，因此，旅游功能包含着重要的观赏价值。在观赏过程中，要考虑的因素很多，游客会选择人气高、等级高的小镇，也会根据小镇的特色给出评价。参考其他相关文献[10]，并结合浙江省特色小镇的具体情况，观赏价值的指标包括山水的布局情况、城镇视觉风貌、植物的多样性、特色景观的比重、小镇的人气评价、特色景区等级6个指标。特色小镇旅游功能的基础是生态价值[12]，根据特色小镇的共性，选择水质、环境和动植物的差异等方面，归纳出水质状况、空气质量、绿地覆盖率和物种多样性4个指标。特色小镇要发展旅游，必须具有交通的便捷性，因此，旅游功能必须具备社会价值。综合考虑发挥旅游功能所具备的条件[13]，选择交通的便利性、公共设施的布置和活动空间的评价作为社会价值的3个指标。旅游功能对浙江省经济的发展具有重要推动作用，因此，旅游功能具有经济价值，参考经济发展的因素和衡量指标，选择居民人均收入水平、游客数量、旅游收入占GDP的比重和公众的参与情况作为经济价值的4个指标。

综上所述，特色小镇的旅游功能主要体现在生态、观赏、社会和经济等方面，因此，利用层次分析法构建评价指标体系，包括生态价值、观赏价值、社会价值和经济价值4个层次17项具体指标，各个质变的具体含义详见表1。

2.2 数据来源

根据研究区域评价体系构建所用到的指标，从2016年和2017年浙江省统计年鉴中获得数据，关于临安云制造小镇的实际数据，则来源于“中国杭州”政府门户网站http：//www.hz.gov.cn。

3 指标权重的计算

各项指标根据重要性进行调查问卷，邀请27位专家对各层次的每个指标进行打分，通过两两比较，根据重要程度对各个指标赋予不同的权重。采用1～9标度法，对各层次的指标进行相对重要性评价。通过两两比较构建判断矩阵A。根据判断矩阵按照公式(2)～(4)计算出各指标的权重值。得出权重值后，需要进行一致性检验。利用判断矩阵和公式(5)计算出最大特征值λmax，利用公式(6)计算一致性指标CI。利用CI值和查表所得的RI值(表2)求出一致性比例CR。CR反映了相对一致性的程度，当CR<0.1时，判断结果可接受； 相反，当CR>0.1时，判断结果不可接受，应该对判断矩阵进行修正。利用计算得到的权重和判断矩阵得到的等级值，利用公式(8)计算综合得分Fi。结果表明，判断矩阵均通过一致性检验，结果合理可靠，各层次指标的权重值和综合得分情况详见表3。

表1 浙江省特色小镇旅游功能的评价指标体系

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

根据表3可知，生态价值层中，物种多样性(0.027 5)的权重值最低，水质状况(0.065 4)和空气质量(0.065 4)的权重值最高，说明对物种多样性的重视程度不够，而且在特色小镇的旅游发展中所占的比重不大； 特色小镇发展旅游更注重环境的质量，更注重水质和空气质量，有利于吸引更多的游客，提高特色小镇的人气值。在观赏价值中，小镇的人气评价(0.089 8)权重值最高，特色景观的比重(0.060 5)的权重值次之，山水布局情况(0.024 7)最低，说明游客更在意特色小镇的人气值和特色景观。在社会价值中，公共设施的布置(0.068 8)的权重值最高，活动空间的评价(0.027 3)最低，说明特色小镇在发展旅游中，公共设施的布置较为完善，而游客们的活动空间布局满意度不高。在经济价值中，旅游收入占GDP的比重权重值最高，公众的参与情况(0.037 2)权重最低，说明在发展特色小镇旅游的过程中，旅游收入对当地居民来说占有较大的比重，也是支撑浙江省城镇经济发展的重要组成部分，但是公众的参与度有待提高。

表2 平均随机一致性指标RI值

表3 浙江省特色小镇旅游功能的评价指标体系

通过比较准则层4个层次，观赏价值和经济价值的权重均为0.331 7，说明观赏价值和经济价值在浙江省特色小镇的旅游功能开发中具有同等重要的作用。生态价值的权重为0.197 2，社会价值的权重为0.139 4，这两个层次的权重值都较低，说明对生态价值的重视程度较低，社会价值的利用程度也不高。通过计算各指标的综合得分情况，可以发现旅游收入占GDP的比重得分最高，游客数量的得分次之，分别为0.325 6和0.282 8； 物种多样性、活动空间评价和山水布局情况的得分比较低，分别为0.034 4、0.032 8、0.027 2，其中山水布局情况的综合得分最低，说明在观赏价值中，游客更加在意景观的布局。综合整体的指标体系分析结果来看，观赏价值和经济价值在浙江省特色小镇的旅游功能开发中占有重要的地位，应该加强生态价值和社会价值的利用，提高特色小镇的交通和活动空间布置，促进特色小镇旅游功能的提档升级。

4 特色小镇实例分析

通过构建评价体系对浙江省特色小镇从4个层面进行了简单评价，具有广泛性。浙江省地形以山地和丘陵为主，达到74.6%，在山地地区，容易形成具有特殊形态的城镇布局。下面以临安云制造小镇为例，利用前文所构建的评价指标体系对特色小镇旅游功能进行分析。从经济价值看，云制造小镇地处杭州西部，青山湖湖畔，附近有杭州的产业聚集区，也是连接城乡的重要点，位置优越，对杭州城乡发展起到重要的作用。从社会价值来看，小镇在山体中间，但是南部地区与S102省道相连，西部连接大园路，东部到达杨梅湾，中间还贯穿青山大道和科技大道，交通较为方便。小镇的总面积为3.17km2，水域和山林面积占到23.9%，但是由于小镇的地理位置受限，活动空间有限。小镇的基础设施相对完善，建设有商业综合体和超市，虽然以制造业为主，但是生态用地也较为充足。云制造小镇的观赏价值主要分为3个模块：“创城”“智谷”“云村”。“创城”顾名思义是创业者的空间，它是创业产业的集聚区，集中小镇技术、研发、服务于一处，成为著名的特色创业园。“智谷”里面都是各种制造厂，集中制造于一身。而“云村”是利用原有的居住用地结合自然景观和人造景观而建设成的宜人的居住环境。因此，云制造小镇的生态价值与旅游价值结合为一体，单纯的自然景区较少。

为了更好地发挥云制造小镇的旅游功能，应尽量扬长避短，云制造小镇地处城乡交汇处，经济相对发达，但是由于两面环山，空间受限，必须提高自我服务功能，加强基础设施的建设，在发展经济的同时，注重模式的创新，更好地利用当地的自然景观，利用当地特色打造小镇的旅游品牌，更好地发挥特色云制造小镇的旅游功能。

5 结论与建议

5.1 结论

通过对浙江省特色小镇旅游功能进行评价，结果表明浙江省特色小镇旅游发展较好，观赏价值和经济价值在浙江省特色小镇的旅游功能开发中占有重要的地位，特色小镇的交通和活动空间布置有待提高，在发挥特色小镇的旅游功能中应该尽可能调动民众的积极性，带动更多的民众参与特色小镇的旅游建设。通过对云制造小镇的旅游功能进行分析，发现云制造小镇整体发展较好，鉴于该小镇空间有限，建议在发展经济的同时注重创新，利用品牌效应和当地特色发挥云制造小镇的旅游功能。

5.2 建议

虽然从整体上看，浙江省特色小镇的发展情况还是不错的，尤其是在经济价值方面，旅游功能对浙江省城镇的经济发展和居民生活水平的提高起到重要的作用，但评价结果表明现阶段也存在一些问题。因此，促进特色小镇旅游功能的发挥，完善特色小镇的旅游体系，对浙江省特色小镇建设至关重要，对此，提出以下几点建议。

(1)打造特色小镇的特色化景点和品牌。坚持特色小镇的旅游业以“特色化牵引”，加快科学的规划，体现不同小镇之间的特色文化。完善市场运营体制，依托小镇的产业支撑，在较为完善的法律制度下，依靠互联网的运营，打造浙江省特色小镇的特色产品。

(2)处理好特色小镇旅游发展和创新的关系，处理好发展旅游业与产业集聚区转型的关系，在保证旅游业发展的同时，创新小镇的产业发展、生态面貌和技术支撑。以云制造小镇为例，该小镇拓展空间有限，但经济发展较好，“云村”的建设也有利于发挥小镇的旅游功能，为了进一步优化小镇的旅游功能，应在不影响经济发展的同时，优化产业结构和布局，增加生态旅游的创新产业，利用技术实现模式创新，让小镇在原有的面貌上更加焕然一新。

(3)对特色小镇进行系统规划，优化小镇的环境，提高小镇人气，坚持“特色为本、生态为基、大气开放”的原则建设出4A级以上的优秀景区。

(4)因地制宜，依托地理位置科学扩容； 扬长避短，对于空间有限的小镇合理利用土地面积，建设特色景观，打造自身独特的景区。