成都市农村地区清洁能源利用的现状、问题及政策

王吉泉 林建 胡国松

摘 要：随着社会经济的发展以及无节制的开发资源直接导致了环境污染问题的加重，能源也日益枯竭，因此必须高度重视清洁能源的利用与发展。党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，而农村地区清洁能源的发展利用水平直接影响该战略的实施。近年来，成都市农村地区在能源利用中存在不均衡的现象，能源消费结构畸形，为了促进社会经济的发展和环境污染问题的有效解决，清洁能源在农村地区的利用发展必须引起高度重视。成都市农村地区清洁能源的发展和利用不仅可以有效促进节能减排和能源的合理利用，维护社会和谐进步，而且还有利于实现成都乡村振兴。本文从乡村振兴背景下的成都市农村地区清洁能源利用的支持政策目的和意义入手首先分析了成都市农村地区清洁能源利用的现状，其次精准识别了成都市农村地区清洁能源利用面临的问题及其原因，最后提出了支持成都市农村地区清洁能源利用的政策建议。

关键词：清洁能源；农村地区；现状；困难；政策

一、引言

国家主席习近平同志于2017年10月18日在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略。习近平同志提出实施乡村振兴战略要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战。当前，成都市农村地区能源以散煤和秸秆、薪柴、沼气为主，散煤和秸秆、薪柴这类能源燃烧效率低，燃烧之后，对空气污染和残渣污染大，不利于成都市农村地区的绿色发展。与此同时成都市农村地区能源短缺和能源消费结构不合理，导致农村地区环境污染日益突出，农村污染问题加重，因此，要解决上述问题，实现乡村振兴，大力推广农村地区的清洁能源发展利用迫在眉睫。

二、成都市农村地区清洁能源利用现状

成都市是全国最早开展清洁能源利用的城市，成都市清洁能源利用的特点主要表现在以下几个方面：

（1）远郊地区自给自足

成都市远郊农村地区经济基础比较薄弱，人口居住分散，基础设施落后，公共事业缺失，资源也相对贫乏。农村居民往往居住在平房小院，有专门的柴房用来存放柴草，或者可以将薪柴、秸秆直接堆放在房前屋后。日常炊事用的秸秆、薪柴占据了农村居民生活用能的主要部分。成都农村地区采取分散形式发展的清洁能源主要以太阳能、沼气、秸秆气化为主。农村地区在安放太阳能灶或太阳能热水器，建造小型户用沼气池方面有先天的便利条件。太阳能和沼气都是属于比较清洁的能源，而燃烧秸秆却造成了大气污染。

目前，成都市农村地区清洁能源发展模式可以分为自给自足、集中模式和循环模式三种，每一种的要求是不一样的，从表1可以看出，自给自足模式基础设施要求低，投资规模小，服务要求低；而集中模式和循环模式的基础设施要求高，投资规模较大和大，服务要求高。

（2）多种能源互补

成都市部分农村地区靠近城镇，如龙泉、双流等地，经济相较于远郊地区大邑、邛崃等地发展较好，人口居住比较集中，基础设施也比较健全，这些地区基本上都修建了天然气管道，实现了天然气的供应。这些农村地区的能源利用是多种能源互补，主要有天然气、液化气、电力和煤炭等。对于收入较高的农村家庭，以天然气能源和以其他能源互补使用。对于收入较低的农村家庭来说，几乎不怎么使用天然气，而是使用较为便宜的煤炭和薪柴等。总体来看，成都市农村地区能源主要以散煤、秸秆、柴火和沼气为主。

表2给出了2012-2017年五年成都市农村居民用沼气情况，农村居民户用沼气的户数逐年在增加，而2017年相较于2016年有所下降，原因在于天然气的推广使用。

（3）能源消费结构因区位不同而形成差异

农村地区区位不同，能源消费结构不同。接近郊区的农村地区的煤炭、电、天然气和液化气的使用远远高于远郊的农村地区，薪柴使用量低于远郊农村地区。总体来说，成都市农村地区煤炭、薪柴等非清洁能源利用占比较大，如图1所示。

三、成都市农村地区清洁能源利用面临的问题

（1）财税政策不完善，财政投入不足，农村清洁能源利用进展缓慢

成都市在四川省“十三五”能源发展规划的基础上制定一系列清洁能源建设规划，对农村地区小水电、太阳能、沼气利用等清洁能源项目给予了相应政策支持。但从实施效果看，政府对清洁能源产业提供的财税政策支持仍旧十分薄弱。如市財政对于推广使用燃烧效率70%的洁净型煤专用炉具每台补贴900元，农业生产单位改造新型锅炉，使用洁净燃烧以及采用煤改电、煤改气等替代传统燃煤锅炉的，市财政每处给予每蒸吨补贴6万元。对使用生物质成型燃料财政每吨补贴300元。

该项政策相对于北京等一线城市补贴还是不够就是跟同是西部城市西安等城市也有差距，难以调动农民使用清洁能源的积极性。如北京市将郊区农业设施实施的“煤改清洁能源”和“减煤换煤”项目纳入全市大气污染治理工程项目财政补贴范围。对“育种、育秧、育苗”等籽种农业设施实施“煤改清洁能源”改造的项目，市财政按照设备购置费用的20%给予补贴上不封顶。

西安对不具备“煤改气”“煤改电”条件，且未享受农村居民高效清洁炉具补助的农村建档立卡贫困户、城乡低保户和城乡特困人员，使用洁净煤替代劣质煤的，每户每年补助300元，而成都市农村地区则没有该项补贴。

（2）清洁能源利用缺乏后续的管理与维护的制度保障，导致大量清洁能源基础设施荒废

沼气建设是三分建七分管，日常管理和维护是保持沼气池正常运行和安全使用的关键。目前市政府缺乏对沼气后续管理和维护的制度保障，没有形成专门的服务和便民机构，且并未对用户进行有效的指导和培训，导致大量沼气池被停用和弃用，使沼气建设流于形式，并未给用户带来便利和实惠，反而在一定程度造成了农村耕地的浪费。对于太阳能的推广也没有因地制宜，成都地区由于地理位置的原因，不适宜推广太阳能。在推广了太阳能之后，又缺乏后期的管理和维护，导致一些太阳能设备荒废。

（3）基础设施建设不到位

成都市属于四川省的省会，成都市农村地区相较于四川省的其他地区发展的较好，但是基础设施的建设仍然没有跟上地区经济的发展。首先是天然气管网设施建设，有些区县如双流、龙泉铺设了天然气管道，家家户户都通了天然气，但是有些地区如大邑、邛崃等地农村地区天然气管道建设不到位，导致天然气无法输送到农户家。其次是，沼气池建设，农村地区沼气池设施陈旧，一直没有更新。

（4）成都市农村地区能源消费结构不合理，清洁能源利用覆盖范围小

成都市农村地区能源消费结构畸形发展，导致农村地区环境污染日益严重，农村污染问题越来越突出。尤其是在工业化和城镇化程度较高的区县，如龙泉、双流等农村环境质量下降与经济社会发展已形成了强烈的反差。

除此之外，成都市农村地区只有发展了新农村的地区做到了全面使用清洁能源，发展了新农村的地区铺设了天然气管道、推广了太阳能和沼气，取代了以薪柴为主的生活能源。而其他远郊农村地区清洁能源使用率较低，虽然推广了太阳能和沼气，但是利用率低，因此导致成都市农村地区清洁能源利用覆盖的范围较小，这也有可能是因为宣传的不到位和基础设施不完善导致的。

四、对成都市农村地区清洁能源利用的政策建议

（1）完善农村清洁能源利用政策补贴

1.完善财政补贴制度

第一，投资补贴。需要市政府增大对清洁能源的重视力度，提高财政对清洁能源产业的投资补贴力度，采取“谁投资谁享受补贴”的原则，充分调动各方支持清洁能源发展的积极性和投资者投资清洁能源的积极性，减轻当前清洁能源企业的资金压力，从而逐步改善清洁能源产业化程度不高的问题。

第二，电价补贴。完善现行电价补贴应重点考虑逐步完善调整补贴的策略和补贴资金的来源两个方面。完善补贴的策略方面：要确保清洁能源产业的投资收益率不低于行业平均收益率水平，又要进一步调动清洁能源生产企业增加产能和进一步降低清洁能源发电成本的积极性。

2.完善税收政策

第一，完善各项税收优惠政策，针对清洁能源企业购进生产设备时所支付的增值税建议实行即征即返、全额或部分返还的优惠政策。

第二，所得税的完善。为增加政策扶持的力度，建议考虑对清洁能源发电技术及非电利用技术实行5年期的免税政策，并将现行税收优惠政策中“自项目取得第一笔生产经营收入”调整为“自开始获利年度起实行三免三减半”的企业所得税优惠政策，同时加强监督管理，确保相关企业能真正享受到此优惠政策，以此鼓励清洁能源技术的创新。建议部分或全额退还清洁能源企业进行再投资部分已缴纳的所得税税款。

（2）实现对建设项目的有效后续管理

推動成都市农村地区农村清洁能源发展利用，建设是基础，管理是关键。目前成都市农村地区已经建设有相当数量的清洁能源设施，包括沼气池和太阳能热水器等，但利用效率却不高。所以，政府和建设部门应当建立相应的维护和管理组织，对用户实施有效指导，实现清洁能源基础设施的有效使用。

（3）建立农村清洁能源服务体系

成都市农村地区在清洁能源的发展过程中要建立起完善的服务体系，其中包括对农村清洁能源的科学研究和开发、新能源利用技术的推广应用、农村新能源应用的社会化服务、清洁能源产业发展等。在建立完善的服务体系后，能够有效解决清洁能源应用服务范围狭窄的问题，进一步增强工作力度。县级农村清洁能源办要根据清洁能源在农村发展的实际需求，建立与之配套的乡镇服务站，为广大农民群众以及农村建设提供完善的科研和技术服务，进一步完善和发展农村清洁能源服务体系。

（4）加快农村用能结构优化升级

在农作物秸秆资源丰富的地区，建设秸秆型沼气工程、秸秆气化站、生物质成型燃料厂，通过沼气化、汽化、固化成型等方式推进农作物秸秆能源化利用。在畜禽养殖密集的地区，因地制宜建设一批区域联供和多村联供的大中型沼气集中供气工程，推进农业农村废弃物资源化利用和农村再生清洁能源开发利用。在以山区薪柴为主要生活用能的地区，推广使用热效率较高的省柴节煤炉灶，减少薪柴和煤炭使用量，降低生活成本，改善环境质量。建议市政府可以对农村地区购置使用太阳能热水器、太阳能灯、太阳能灶、新能源汽车等清洁能源产品的个人，按购置费用的30%抵扣个人所得税，从而扩大清洁能源产品的消费，改善能源消费结构。

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