公共管理视角下农村大学毕业生党员管理研究

伞晓强 尚立华

在公共管理的视角下，农村大学毕业生党员管理面临着组织管理流于形式，教育管理活动展开难，沟通联系匮乏，管理方式落后等诸多问题。对于这些问题的解决，本文提出了完善党员教育培训机制，提升党员沟通联系的频率，完善不合格党员退出机制，明确党员干部管理责任，鼓励农村大学毕业生党员积极参与基层工作等优化管理对策，期望能够促进农村大学毕业生党员责任和义务的履行，实现农村地区基层党建宣传工作的完善。

一、引言

随着我国“新型城镇化”建设的推广，党和国家对农村大学毕业生党员的重视正在加深，对农村毕业生党员积极主动参与农村新型城镇化建设给予了深深的期待。但如何引导农村大学毕业生党员积极主动参与党务，促进乡村建设发展，如何管理进城务工的流动毕业生党员依然是一个严肃的话题。本文从公共管理的角度出发，分析了公共管理视角下基层党建宣传工作的特点和作用，分析了农村大学毕业生党员管理的现状及问题，并探讨了农村大学毕业生党员优化管理的对策。

二、公共管理视角下农村基层党建宣传工作作用及特点

从公共管理的角度出发，农村基层党建宣传工作能够巩固党组织在农村地区的形象和地位，能够培养基层党组织成员积极主动为人民服务的思想意识形态，能够贯彻落实党组织优良的党风和学风，为凝聚人心促进农村建设发展做出重要贡献。农村基层党建宣传是农村公共管理服务的基础，是党在农村地区顺利开展各项思想政治任务的基础。因此，基层党建工作过程中，往往是党员干部主动发挥模仿带头作用，积极深入群众，了解群众，帮助群众解决困难，从而进一步促进党建宣传工作的可靠性和有效性。农村基层党建宣传工作还有维护党的领导维护党的权威等政治功能。不论是农村的“扫黄打非”宣传，还是“扫黑除恶”行动，都极大地维护了党的政治领导权威。同时，也为农村居民生活环境建设作出了巨大贡献。

农村基层党建宣传工作的特点在于始终坚持服务群众，任何党建宣传工作的主题都是从群众出发，为了解决群众真最深刻最顽固的问题而设立的。农村基层党建宣传工作的另外一个特点就是借助一切机会和工具积极主动地推进党的宣传工作，如：每年雷锋纪念日都会有党员干部主动到农村困难家庭去拜访和慰问，给予他们关心和帮助;每年年会，基层党员都要进行年终述职，进行批评与自我批评，把党员干部最真实最体贴的一面展现给人民群众;党建管理人员还会邀请农村居民加入各种农村民生微信群，既方便党的政策宣傳，又方便农村居民的相互交流，同时还能帮助协调解决居民间的矛盾，总之，党建宣传工作的特点就是建立党员服务人民群众的机制，切实维护人民群众的各种利益。

三、农村大学毕业生党员管理的现状及问题

（一）组织管理流于形式

农村大学毕业生党员多在外地经商工作，外出前虽然带走了《流动党员活动证》，但该证并没有得到足够的利用，一方面外出大学毕业生党员不会主动和党小组联系，不会向原党支部汇报工作学习情况，另一方面党小组也没有对回乡的大学毕业生党员携带的《流动党员活动证》进行检查，党小组对大学毕业生外出后的管理完全流于形式。并且，村党组织也不会主动与企业党组织进行沟通和联系，使得部分农村大学毕业生党员关系流出后就直接消失，党小组的组织管理功能仅限于村集体这一狭小的区域，对于外出的毕业生党员漠不关心，使得党群关系变淡，党干联系薄弱。

（二）教育管理活动开展难

由于外出务工的毕业生党员返乡时间并不统一，即使在春节期间能够集中返乡也因党员的各种事实理由而无法组织集体学习活动。毕业生党员对党组织教育管理活动配合度低是活动开展难的一个原因，但农村基层党组织没有积极主动为毕业生党员服务，没有抓紧一切时间落实对毕业生党员的教育管理也是活动展开难的重要原因。农村基层党组织如果有积极的教育管理意愿，完全可以抓紧每一次毕业生党员返乡探亲的机会，一对一进行党员教育管理交流，从而促进毕业生党员对村党组织的归属感和信任感。另外，毕业生党员由于离家较远，无法及时缴纳党费及时参与党组织会议也是非常重要的因素。

（三）沟通联系匮乏

首先，大部分农村地区党员信息的档案管理和信息化管理水平都比较低，一方面农村地区党组织的大部分成员依然没有习惯数字化办公，没有专业的人员负责党员信息的搜集和录入工作;另一方面，党员信息录入错误伪造的行为也时有发生，甚至由于没有及时更新维护党员信息，导致部分党员信息丢失和损坏，使得部分毕业生党员被动“流失”。每年农村地区党支部和毕业生党员的电话联系次数都少有四次，外出务工的毕业生党员向党支部的思想汇报也在一次左右，甚至没有，党组织电话联系少毕业生党员思想汇报又不积极，沟通联系匮乏就成为必然的现象。这也导致外出务工的毕业生党员并不能及时了解家乡农村的涉农政策和发展情况，给未来毕业生党员回乡参与家乡的农村建设带来一定的障碍。

（四）管理方式传统落后

首先，农村地区基础党组织教育没有连续性非常随意和盲目，对党员的教育管理没有可操作的量化指标，除了一些基本的学习汇报工作之外，对于毕业生党员的学习态度、党员作风等都没有考核，而计算是学习汇报的考核也往往是一刀切式的管理，90%的毕业生党员都被打上“合格”的评级，既没有对“不合格”评级的毕业生党员给予严重的处罚，也没有对可以打上“优秀”评级的毕业生党员足够的奖励，形同虚设的考核制度也使得毕业生党员管理流于形式。

四、农村大学毕业生党员优化管理对策

（一）完善党员教育培训机制

事实证明，光靠农村基层党组织对毕业生进行党员教育培训是不够的，因此，有必要在区域层面全面推广“学习强国”APP等易于被农村毕业生党员接受的新的教育培训模式。培训过程中，APP会自动保留党员主动在APP中学习的记录，减轻农村基层党组织对毕业生党员学习成果检查的负担。但仅仅是网上的学习依然是不够，基层党组织还应该抓紧一切时间，对回乡探亲的党员进行室外实际培训，理论结合实际，以增强教育培训的效果。

有教育培训就应该有培训考核，农村基层党组织应该为毕业生党员建立培训档案，对学员的各项培训指标如：参与培训次数，思想汇报篇数以及学习笔记记录和集体研讨发言等进行打分，把总分低于60分的毕业生党员定为“不合格”把总分高于85分的毕业生党员定为“优秀党员”，并对优秀党员进行集体表彰，给予一定的物质奖励，对“不合格”的毕业生党员进行单独的批评教育，二次考核不合格的进行集体批评教育，总之要让毕业生党员自己自觉重视党组织对党员干部教育和培训。

（二）提升党员沟通联系的效果

提升党员沟通联系的效果要依托现代化的沟通交流工具（QQ、微信等）来进行，并优先让年轻党员来负责大学生党员的沟通联系，以减少毕业生党员和农村基层党组织的沟通成本。对于毕业生党员有主动沟通交流需求的，完全可以使用远程视频聊天或者远程服务平台为毕业生党员提供交流服务，这种立体声、互动式的网络沟通方法能够极大地促进大学毕业生党员的交流效果，让毕业生党员真正认识到对面的党员伙伴，从而加强毕业生党员对农村基层党组织的认同感和归属感。

农村基层党组织除了和外出的毕业生党员沟通教育管理信息外，还可以和毕业生党员沟通家乡的建设发展情况，给党组织成员一个快速了解家乡招聘信息、家乡政策信息、家乡建设规划等的信息平台。并且，基层党组织通过互联网可以快速了解外出毕业生党员的生活工作情况，可以帮助毕业生党员解决一些家庭上的困难，还可以及时对预备党员转正以及党费缴纳等相關党务进行提醒。总之，信息化平台是提升党员沟通联系效果非常好的工具。

（三）完善不合格党员退出机制

为了保证农村基础党组织的先进性和纯洁性，对于不合格党员的退出机制应该严格完善和落实。农村毕业生党员每年都有一次大会述职的机会，参加者必须保证自我汇报的严肃和真实，必须汇报学习工作承诺的落实情况，汇报的材料交由村党组织和进行民主点评，并进行考核打分。对于评为优秀的进行公开奖励，以作为未来党员干部提拔的参考依据，对于评为不合格的毕业生党员，要向他们指明不合格的原因，并要求他们再次承诺完成个人整改事项，并取消评优评先资格。党员干部要发挥模范带头作用，要积极主动地参与党的组织活动，要贯彻落实党的行动方针，对于无法完成以上三点的不合格的毕业生党员应该进行长期的反复的思想教育，对于抗拒党组织思想教育或者教育后仍不悔改的毕业生党员应该严肃处理，在党组织成员中公开讨论后，根据不合格党员处置办法进行严肃处理，务必做到每一条处置都有党规可查，每一条处置都有公告可视，以保证对不合格毕业生党员处置的严肃性。

（四）明确党员干部管理责任

毕业生党员不合格率高有党员自身的责任，但也有农村基层党组织领导干部的责任。因此，对于农村毕业生党员的管理责任应该仔细划分，以明确党员干部的管理责任。首先，党员干部要认真落实毕业生党员教育管理的责任，如果党员干部没有积极主动联系外出务工的毕业生党员，没有反复要求毕业生党员接受党组织的教育培训以及相关的管理，那么毕业生党员不进行积极主动联系党组织可能性就会变大。此时批评外出务工的毕业生党员教育培训不合格很容易引起毕业生党员的不满，阻碍毕业生党员与党组织的汇报交流。对于《流动党员活动证》的检查责任也应该落实到具体的党员干部身上，只有党员干部积极主动为外出务工的毕业生党员服务，毕业生党员才会更加积极主动地为党和国家服务。

（五）鼓励毕业生党员积极参与基层工作

党的工作是为人民服务，这是对毕业生党员最有效也最有吸引力的管理方法。因此，应该鼓励毕业生党员积极参与党在基层的工作，给毕业生党员各种服务人民群众的机会，让毕业生党员深刻体会到党为人民服务的困难以及解决困难的决心，使得党员感化人民，人民感化党员，从而促使毕业生党员积极主动地为党和人民服务。并且毕业生党员更贴近新时代的文化，更愿意接受一切新鲜事物的变化，能够比老党员更加灵活地利用各种资源和工具，从而提高为人民服务的效率。同时，对于积极参与基层工作的毕业生党员也应该在年末评选中根据考核标准予以表彰和奖励，奖惩结合才能真正调动毕业生党员参与党建宣传工作的积极性。

五、结语

在公共管理的视角下，农村大学毕业生党员管理面临着组织管理流于形式，教育管理活动展开难，沟通联系匮乏，管理方式落后等诸多问题。对于这些问题的解决，本文提出了完善党员教育培训机制，提升党员沟通联系的频率，完善不合格党员退出机制，明确党员干部管理责任以及鼓励农村大学毕业生党员积极参与基层工作等农村大学毕业生党员优化管理对策，促进农村大学毕业生党员更好地履行党员的责任和义务，更好地为农村基层人民群众服务。（作者单位：1南宁师范大学、江西泰豪动漫职业学院;2江西先锋软件职业技术学院）