基于综合评价法的安徽地区扶贫项目绩效评估研究

段方园 马佳乐 丁吕 柴江 施咏清

本文分析和研究了当前安徽省内扶贫项目的绩效现状和存在的问题，运用综合评价法对安徽地区16个市区的数据以及阜阳市3个市区和5个县城的扶贫绩效进行了分析和评价，最后就如何完善扶贫项目绩效评估提出了相应的政策建议。

学者们基于各种数学方法和模型，研究出扶贫项目绩效评估研究的分析状况。王善平等人以科学发展观为指导，对我国财政扶贫及其绩效审计中存在的问题进行系统分析，提出财政扶贫应重点关注培育反贫能力。陈爱雪等人运用了层次分析法，构建了精准扶贫绩效评价体系，提出经济社会发展指标等对提高扶贫项目的绩效效果作用明显。杜永红等人基于分析扶贫工作实施过程中的具体问题，构建出科学合理的精准扶贫绩效评估体系，研究结果表明了如何建设扶贫绩效动态监测评估体制。李兴江等人建立了参与式扶贫模式的绩效评价体系，用层次分析法进行了扶贫绩效评价，最终得出村民的能力建设指标、生产力和社会发展水平指标对实际的扶贫效果影响较大的结论。

根据上述研究，本文以安徽省16个市区2018年的21个指标的统计数据作为分析样本，采用综合评价法，较为全面地研究了安徽省各市区的扶贫项目绩效，最后提出相应问题的政策建议。

一、扶贫绩效评估模型的构建

（一）模型的构建过程

在已有项目的基础之上，本文综合分析了原有的绩效评估中存在的不完善之處，并进行了新型扶贫方向的探讨和改善。构建出以下的理论框架绩效评估模型。第一，了解乡村振兴战略具体内容并对贫困地区进行环境分析;第二，明确战略目标并对战略进行预期效果预测;第三，通过实地考察、访谈、入户问卷调查等方式，搜集相关评估数据;第四，根据分析数据确定扶贫计划;第五，根据所得数据进行再调整并落实调整后的计划;第六，收集调整后的计划实施所得数据进行实际效果与预期效果对比;第七，根据最终数据的分析资料，找寻存在的问题分析原因并反映至系统之初。

（二）绩效评估分析模型分析结果

此模型在经过具体实施之后，从理论上对我国现有绩效评估模型进行了整改和更新。在差异化干预方式之下，适当改变因为初始资源差异性在扶贫对象不同区域之间的配置，选择最优方案，利用公共产品理论发展乡村基础问题。扶贫项目主体可相应实行委托代理政策，防止信息不对称的出现。

二、扶贫项目绩效评估体系的构建

本文以安徽省各个市区县区扶贫项目绩效数据为研究内容，建立扶贫绩效的评估模型。

（一）指标体系的选取

乡村振兴战略的实施为我国扶贫攻坚的进行提出了新的指导方向以及新的要求。综合考虑下，本文将扶贫项目绩效评估指标体系内的指标分为三级，分别是经济指标、社会指标和主观指标。此外，还由9个二级指标和21个三级指标构成的层次指标结构（见表1）。

（二）运用综合评价法进行绩效评估的步骤

1.指标的一致化和无量纲化处理

假设m个评价指标，在此假设数据已经进行了一致化处理，并都有n组样本观测值，则将无量纲化处理。

2.构造综合评价模型

本文对安徽省17个市的21个指标，采用线性比例变换法对各指标进行标准化处理，得到相应的标准化矩阵，之后需要对21个指标进行赋权。为使数据具有代表性，从原始数据出发，用均方差法进行赋权。

3.综合评价模型的运用

用模型对数据进行处理，得到处理后的安徽省各市扶贫绩效的数据。如表2。

基于安徽省各市扶贫绩效的指标权重和标准化处理后的数据，可计算安徽省16个市的扶贫绩效情况，由公式：得出结果，该数越大，表示该县的扶贫绩效越低。综上可知安徽省各市的扶贫绩效情况，如表3所示。

阜阳市以0.75446474排名第一，因此阜阳市的扶贫绩效较低。主要原因是阜阳市人均地区生产总值、城镇化率、战略性新兴产业产值累计增速等方面处于较低水平，而贫困发生率处于较高水平。马鞍山市0.674260956排名第二，绩效低是因为单位GDP下降幅度较高，危房改造完工率、乡村从业人员增长率不够高。

三、扶贫绩效评估项目的政策建议

在乡村振兴战略背景下，实行扶贫绩效评估项目的考核机制，解决农村农民的根本问题，可以促进经济建设以及实现2020年全面脱贫的政策，为此本文提出以下四点政策建议。

（一）加强监管机制，提升扶贫资金绩效。预算执行中，有关部门应当建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制，安排资金使用单位对预算和绩效目标执行情况进行常规跟踪分析。预算执行终了，有关部门应当组织资金使用单位开展绩效自评和互评。最后在合理公示的区域将当地的绩效目标、绩效自评和绩效评价结果等绩效信息要依法予以公开。

（二）加强扶贫对象瞄准机制。政府在确定贫困对象的时候应该做到定期公示，贫困村里应该设立村委公开栏。作为监管组织的村民委员会及村委干部，应明确负起监督管理的责任。

（三）实行民主参与制度。扶贫战略的精准实施需要考虑扶贫对象真正需求。选择最能帮助当地居民的扶贫方案，并且进行民主投票选择，让当地居民参与项目的决策，更能调动贫困居民脱贫的积极性。

（四）激励扶贫对象的脱贫主动性。要解决内生动力不足问题，就必须注重调动贫困群众脱贫的主动性和积极性。引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发其改变贫困面貌的干劲和决心。（作者单位：安徽科技学院财经学院）

基金项目：2018年安徽省大学生创新创业训练计划项目“乡村振兴战略视角下的扶贫项目绩效评估研究”（201810879006）;

2018年安徽科技学院大学生创新创业训练计划项目“ 蚌埠农村一二三产业融合发展的动力与路径研究—基于乡村振兴战略视角（201810879X089）;

2017年安徽科技学院大学生创客实验室（Xj201744）的阶段性成果。