中高职贯通人才培养的经费保障问题研究

邱浩然

中职教育与高职教育贯通是构建新时代职业技术教育的重要环节，近年来，中高职贯通教育模式虽然取得了一定成就，在实践中积累了一些重要经验。但是在人才培养经费保障问题方面仍然存在很大问题，经费投入以及支出相关规章制度还不完善，某些问题还尚待商榷。本文从自身工作经验出发，分析讨论了职业技术教育的经费保障问题，并针对这些问题提出了若干意见，希望对改进中高职贯通教育有所帮助。

当今世界处于互联网时代，信息时代，科学技术的高速发展，导致社会大中小企业对人才质量的要求也越来越高，因此教育部门不仅要保证人人都有接受教育的平等机会，还应保证城市农村或各级各类教育机构拥有同等的教育资源，即教育机会平等，教育资源公平公正分配。依据人力资本理论，教育质量高低与教育经费直接相关，保证经费充足是促进中高职贯通人才培养的关键环节。

一、中高职贯通人才培养经费保障中存在的问题

（一）经费不足，中高职教育经费分配不合理

中高职贯通教育本意是为了提高教学质量，培养高素质人才，而且职业技术教育培养的是实践型人才，与普通教育相比，职业教育需要学生实际操控机器，到企业实习实践，尤其是理工科专业，需要足够的经费购买机器设备，建立实习基地进行技术练习。但在现实情况中，职业技术教育经费明显低于本科院校。推进中高职教育贯通，首先需要教学设施配备齐全，其次为了保证人才质量的统一性，中职教育教师与高职教育教师要多沟通交流，统一人才培养方案，必要时高职教师可能要承担中高职两方面课程教学，只有高质量人才才能承担此任务。但教育经费不足，导致教学设施配备不全，无法引进高素质人才，阻碍中高职贯通教育发展。

（二）办学经费渠道单一，社会投入比重偏低

近年来，国家为了促进教育公平，相继出台了免除学费的措施，因此依靠公共财政拨款成为最主要的经费来源。中高职贯通教育本身就是以企业需求为导向进行人才培养，社会企业参与到中高职教育中来，可以为学校提供经费援助和见习岗位，以便及时察觉到课程设置的不足之处，及时调整完善，但社会团体对职业教育的投入并不多。虽然政府出台了一系列政策鼓励校企合作，但政策中的激励机制表述并不明确，职业教育院校的主动性明显高于企业，导致校企合作形式单一、内容简单、流于形式，不能为中高职贯通教育的进一步发展提供助力。我国职业技术教育相关法案没有明确规定校企合作的内容，双方权利义务职责也难以分清，校企合作完善的规章制度尚未建立，这些都会导致企业参与职业教育的积极性降低，进而导致中高职院校的教育经费来源单一。

（三）经费监督不力，无法得到有效利用

监管部门对中高职贯通教育经费使用情况监管不严，原因主要有以下几个方面，一是与普通教育相比，中高职教育财政拨款数额较小。二是中高职贯通教育存在管理主体不明确的现象，中职教育院校与高职教育院校责任不清晰，某些教育项目存在多口管理现象，这种经费使用情况更是难以查清。缺乏严格的教育经费监督与评估体系，经费使用中不可避免得会出现贪污浪费等情况。三是人们普遍对职业教育存有偏见，歧视职教，国家也未致力于改善这种情况，职业教育逐渐被边缘化，既然不受重视，那么人们对于教育经费的使用情况也对应的采取了漠视态度。

二、加强中高职贯通培养经费保障机制建设的对策和建议

（一）建立中高职贯通培养专项经费制度

为了适应市场经济对人才的需求，现在越来越多职业学校采用五年制的中高职贯通培养教育模式，即由同一所学校同时承担中职与高职教育任务，依据专业需求与学生心理发展水平，制定出一套连续的阶段性的中高职一体的人才培养方案，此方案的优点在于可以保证教育质量，向社会输送高质量人才，避免中职教育机构与高职教育机构各自为营，教育断层现象的发生。中高职贯通教育是未来职业教育的发展趋势，但是此方案的实施需要大量的教育经费，相关行政机构或教育部门应该设置专项经费予以支持，专款专用，调动中职院校与高职院校接纳贯通培养教育模式的积极性，保证中高职贯通人才培养的物质支持。物质基础决定上层建筑，只有物资方面以及外部环境配备齐全，中高职贯通人才培养模式才能顺利推行。

（二）加大职业教育经费投入

我国职业技术教育已从量的变化转向注重质的变化，尤其是推进中高职贯通人才培养计划后，对教育经费的需求量更大，但中高职教育经费的投入落后于职业教育的发展，跟不上职业教育的发展步伐，长此以往，教育经费问题势必会阻碍中高职教育贯通人才培养改革发展进程，因此，政府要完善相关政策制度，通过立法来保障职业技术教育发展，加大对中高职职业技术教育的经费投入，按照学校人员比例发放教育经费，制度科学合理的生均拨款标准。职业教育与本科教育屬于同等层次，政府部门要同等对待，职教在购买教学设施方面需投入大量资金，政府要考虑到学校所需资源的实际情况，进行经费发放。

（三）转变教育经费投入方式，改善教育经费结构

中高职贯通人才培养方案是在保证充足的生源前提下才能实行的，家庭条件不好的学生通常不会中高职教育连读，因此为了促进教育公平，政府要逐步建立起职业教育资助系统，优化经费投入方式，最大限度地实现奖助学金全覆盖，推动教育补助经费投入方式由学校暗补转向明补给学生，以保证学生真正享受到国家补助政策，保证生源。教育经费的投入还要根据院校实际情况以及所处地区经济发展水平合理分配，教育经费在同一地区也存在很大差异，由于我国职业技术教育院校数量越来越多，省一级的教育经费保障措施基本能够实现，但在市县级的院校生均标准则很难落实，但大部分中职院校都设于市县级，中职院校教育经费落实了，才能保证中高职贯通教育稳步发展，因此国家应建立职业技术教育转移支付体系，经费投入向市县级职业院校倾斜，完善东部地区对中西部贫困落后院校的对口扶持政策，同时加大省级教育经费的统筹力度，制度以省级教育经费拨款为主中央财政拨款为辅的经费保障政策，针对某些特别贫困的职业院校要建立定点经费投入保证。

（四）扩宽教育经费来源，完善校企合作法规

中高职贯通教育就是为了直接面向社会需求培养实用型人才，比普通教育的服务范围更广，通常是针对本地情况进行招生和就业，政府可以利用这一优势，鼓励地方企业加深与职业院校的合作，校企合作，企业可以与院校签订长期合同，企业为学校提供经费支持，学校依据企业要求培养专门人才，学习就业一体化，既解决了学生就业问题，企业也能招聘到符合质量要求的人才实现双赢。为了刺激企业参与学校办学的积极性，政府还应制定出专门的完善的法律法规，明确双方职责要求，为企业解除后顾之忧，必要情况下，还可以出台一系列优惠政策促进校企合作。

（五）加大教育经费监管力度，信息公开

教育经费不足的原因不仅是政府拨款不足，更重要的是存在教育滥用私用情况，职业技术教育一直处于教育领域的边缘地位，很容易被人忽视，尤其是中高职教育贯通以后，教育支出项目增多，管理机构混乱，以致教育经费也易被擅自挪用，针对这种情况，首先要完善教育经费使用及监察制度，明确中高职院校经费支出制度，避免多头管理推诿现象发生，对财政拨款、经费使用、绩效评估建立全过程监察制度。其次要加大执行力度，要定期对职业院校的经费使用情况审查核实，设立学校监管部门，与国家或政府监管部门对接，不能因为学校性质而忽视教育经费的使用。最后对于学校教育经费使用情况可以适度公开，尤其是院校采购清单和收费清单，让全校师生明确经费的使用细则，监督经费使用的合理度，检查是否存在经费贪污滥用情况。

三、结语

中高职教育是我国教育结构的重要组成部分，承担着我国中高教育大部分的教育任务，经费保障是保证教育质量的重中之重，政府部门应该高度重视，满足职业技术教育院校的需求，为社会主义建设输送高质量人才。（作者单位：青岛职业技术学院）