锐意进取埋头苦干奋力开创全面振兴全方位振兴新局面

荣军

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会冲刺年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下开局年，也是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年，做好全年政府工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实中央和省市委经济工作会议、省委十二届四次全会、市委十三届四次全会和县委十六届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻和践行新发展理念，以高质量发展为引领，以全面深化改革为抓手，以产业发展为重点，以项目建设为支撑，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，提升绿色发展优势，提升对外开放水平，提升民生保障能力，大力营造风清气正政治生态，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长8%，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。

围绕上述工作思路和目标任务，具体抓好以下工作。

一、抓攻坚促脱贫。聚力破解振兴首要难题

坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，始终站在讲政治的高度，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，集中力量精准攻坚，确保25个贫困村全部出列，5793名贫困人口稳定脱贫。主攻产业扶贫。进一步调整扶贫项目库，优化扶贫产业项目，提升产业项目长期稳定带贫能力。因地因村因户因人制宜，落实落靠产业扶贫清单，确保每个贫困村有1个以上优势特色产业、每户贫困户至少有1个以上高质量增收项目。深化实施“四围绕”产业扶贫模式，大力发展县域主导产业，突出培育新型经营主体，搞活小院经济，确保贫困人口稳定增收。发展小型粮食加工、庭院养殖、农村淘宝、编织等足不出户产业，为无法走出家庭的贫困户提供脱贫门路。切实发挥龙头企业、新型经营服务主体、能人大户、“两委”成员带动引领作用，完善产业扶贫利益联结机制，拓展非贫带贫产业扶贫模式，形成产业扶贫利益共同体，确保贫困人口脱真贫、真脱贫、不返贫。加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，确保资金投入精准。深化政策落实。深入推进扶贫政策精准落地。依据上级政策及时调整教育、医保、金融、创业就业、社会救助等扶贫政策，全方位、常态化宣传扶贫政策，逐项对接和落实好政策，切实增强对未脱贫户、已脱贫户的扶持和保障。深入推进精准帮扶。严格执行《拜泉县脱贫攻坚帮扶责任人管理办法》，健全完善定期点调和政策知识考试制度，巩固提升帮扶成果;发挥帮扶责任人“领办”“代辦”作用，持续抓好政策宣传，切实帮助贫困户办实事，提高群众满意度。深入推进精神扶贫。实行志智双扶，开发公益岗位，加强转移就业，拓宽增收渠道，激发内生动力，带领群众在生活和思想上“双脱贫”。深入推进社会扶贫。进一步动员社会力量参与，支持致富能人返乡创业，带动贫困户自食其力，坚决不让一名贫困群众掉队。补齐短板弱项。坚持有效施策，算清总账与细账、收人账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决影响“两不愁三保障”突出问题。实施出村人村道路和村内主干路升级改造，开展饮水安全提升工程，强化电力设施建设，加快危房改造步伐，不断延伸4G网络，持续完善农村基础设施，提高基本公共服务水平。加快组建村级股份合作社或经济合作社，增加集体经济积累和农民财产性收入，防止脱贫增新贫。探索开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少的问题。严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”活动，定期遍访贫困对象，提升脱贫攻坚“两率”工作水平，全力以赴确保顺利通过上级实地检查和评估验收。认真落实兜底保障措施，构建扶贫综合保障长效机制，减少和防止贫困人口返贫。深化扶贫领域作风整顿，强化扶贫资金全程监管审计，确保责任、政策、工作精准落实，提高脱贫攻坚质效。

二、抓项目兴产业，加快培育振兴内生动能

抓住产业结构偏重、民营经济偏弱问题，以项目建设为抓手做好“三篇大文章”，编制实施《拜泉县产业振兴三年发展纲要》《拜泉县主导产业发展规划》《拜泉县大豆产业发展规划》《拜泉县工业示范基地控详规划》，着力推进一二三产业加快发展，尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局，培育振兴发展内生动能。做优现代农业。推进编制《拜泉县乡村振兴战略五年规划》，完善农业产业化利益联结机制，以融合视角谋划引进农业产业项目，支持鑫鑫菌业、天润公司等企业扩张布局。统筹农业生产经营规模化、市场化、产业化，培育发展“一乡一业”“一村一品”，重点依托山东寿光中蔬农业装备集团做大蔬菜产业，打造县级设施蔬菜示范区2个。深度挖掘黑土、生态、泉水和历史文化，不断丰富以书法、绘画、摄影、饮食、工艺品等为代表的社会文化产业，积极打造影视、冰雪、耕读等文化品牌。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。发挥高纬地理优势，谋划发展冰雪运动、冰雪文化等特色项目。引导金融机构精准施策，密切银企合作，有效防控金融风险，提高金融服务实体经济水平。

三、抓改革激活力，积极优化振兴营商环境

认真贯彻落实《黑龙江省优化营商条例》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，以深化作风整治、重塑营商环境为重点，着力解决突出矛盾和问题，努力打造高效透明的政务环境、开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境，全面构建营商新环境保障体系。深化政务服务改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，继续精简权力事项。加强营商文化建设，带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。深化农村配套改革。推进农村产权制度改革，坚持“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、管理民主”原则，组建股份合作社。完善县乡村三级产权交易平台，收集和发布土地流转信息，开展土地流转合同签订鉴证、登记备案工作。贯彻落实国家六部委《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，探索农村土地经营转变发展之路。推进供销合作社综合改革，大力发展涉农服务公司，加快形成覆盖全程的农业服务体系，提高服务“三农”能力。推进乡镇财政体制改革，在保障常规预算的基础上，实行属地税收返还激励机制，引导和鼓励各乡镇在财源建设上下功夫，让乡镇有更多的财权和事权。推进国有粮食购销企业改革，引导企业创新经营方式，由仓储型向贸易型转变。推进强乡扩权改革，将适宜下放且可操作性强的行政权力及公共服务事项适当下放。统筹推进工业示范基地运营模式、人事和薪酬制度等各项改革，提高管理效能，优化产业布局，增强工业示范基地承载项目和创新驱动能力。降低市场准入门槛，出台支持民营经济发展实施意见，建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。推行政银企保合作，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，加快“四上企业”培育，催生更多规模市场主体。

四、抓治理重监管。突出保障振兴生态安全

始终把生态优先、绿色发展作为经济社会发展的第一理念，不折不扣抓好环境问题整改，努力让天更蓝、水更清、空气更清新、生态更宜居、环境更美好。持续推进蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，逐步扩大县城集中供热范围，常态化整治油烟排放和露天烧烤。深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全域全时段禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率。深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场扬尘管控，推进道路清扫保洁机械化作业。深入实施移动污染源专项治理，深入实施工业污染源专项治理。深入实施供暖季重污染天气专项治理。持续推进碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，加强集中式饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质检测，全过程管理水源水、出厂水、管网水、末梢水。深人实施城市生活污水专项治理，全面推行河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，确保国控断面水质全部达到国家标准。持续推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，扩大轮作休耕、免耕、测土配方施肥面积，实行退耕还林还草还湿，造林绿化5000亩。深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到75%。深入实施危险固体废物专项治理，加强医疗危险废物管理，推进利民垃圾场规范。培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。大力倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。

五、抓民生谋福祉，共建共享振兴发展成果

坚持以人民为中心的思想，既量力而行又尽力而为，努力多办民生实事，多为民生尽责，切实增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。优先发展教育事业。开展健康拜泉行动。深化公立医院和县乡村医疗卫生一体化改革，推进医联体、医共体建设，着力解决“看病难”“看病贵”问题。大力发展中医药事业，完成中医院建设。普及健康知识，倡导健康生活方式。大力发展公共文化。以完善城乡文化服务体系为着力點，完成56个非贫困村文化广场续建和县影剧院维修二期工程，开展一系列群众文体活动，鼓励创作一批文艺精品，为全县人民提供更加丰富的精神食粮。完善社会保障体系。把稳就业、促创业摆在更加突出位置，推进县本级和4个乡镇就业和社会服务中心建设，加强全方位公共就业服务，做实订单培养和双元培育，推动促进型就业，新增城镇就业5500人。做好社保费和非税收入征管，及时足额发放养老金。改善城乡宜居环境。强化社会稳定治理。深入推进社会稳定风险评估工作，在重大决策事项、重大工程项目建设、重大政策制定等方面做到应评尽评。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财陛、团伙性和涉毒、涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。大力推进公共法律服务体系建设，完善社会矛盾排查预警调解机制，进一步畅通信访渠道，及时回应群众合理诉求，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。加快推进应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任，狠抓隐患排查治理和重大风险管控，增强防洪能力，防范自然灾害风险，提升防灾减灾救灾能力。促进军民、军地协同融合，加强退伍军人服务管理和双拥工作，共同维护社会和谐稳定。

新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，锐意进取、埋头苦干，为扎实推进脱贫攻坚，全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！