优化营商环境创新工作方法深度推进“放管服”改革

林奇昌

开展环境影响评价是很多建设项目上马前必经的法定工作过程。多年来，生态环境部门通过严格执行环境影响评价制度，严把准入关，有效防止了重污染项目破坏生态环境，守住了生态环保底线。同时作为具有服务职能的政府部门又积极主动，勇于担当，献计献策，为大批好项目落地提供了优质高效服务，在产业结构调整、优化生产力布局等方面发挥了重要作用。尤其近两年，我们通过不断下放审批权限，优化审批流程，提高了工作效能，在做好“三篇大文章”、推动“铁路公路机场”和“五头五尾”项目建设中取得了积极的成效，受到了企业的欢迎，为服务全省经济高质量发展作出贡献。在取得企业认可的同时，我们充分认识到，打造优良的营商环境只有进行时，永远在路上，要在做好全程服务上下功夫，出更多的真招、实招和硬招。

2002年以来，我厅认真落实国家、省委省政府推进生态文明体制改革及“放管服”改革要求，不断优化营商环境，创新工作方式和方法，始终把企业发展痛点、群众办事难点、社会关注热点作为深度推进“放管服”改革的靶标，用“减法”提高放的主动性、用“加法”增强管的针对陛、用“乘法”提高服的有效陛，营商环境发生了质的变化，应该说真正做到了环评审批更简、监管更强、服务更优。具体体现在以下五个方面：

一是持续推动简政放权。我厅自2013年起先后5次下放、简化审批事项，现已将99%的环评审批量下放到市地。赋予哈尔滨新区、绥芬河.东宁重点开发开放试验区省级审批权限。

二是全面实行网上审批。从2014年起省审项目全部实行网上审批，并全面公开审批信息。在做出批准或不予批准的审批决定后，在省生态环境厅网站上公开审批决定和报告书（表）的全文。

三是坚决精减前置条件。环评不再作为项目审批、核准、备案的前置条件。为环评审批“瘦身”，取消所有“前置条件”和“兜底限制”。落实审一次要求，取消了地市和行业主管部门初审。涉法定保护区域的，在符合法律法规规定的前提下，法定保护区域的主管部门意见也不作为环评审批的前置条件。

四是认真打造规范流程。加快推动生态环境行政许可标准化，实行公开透明审批，统一省、市、县（区）三级审批流程，全程接受社会监督，初步构建了规范使权、简政放权、透明用权的管理格局。

五是注重提供优质服务。全面推行“四零”承诺、“最多跑一次”，彻底改变“官本位”思想，为企业营造安心、舒适、满意的服务环境。专家的技术评估费全部由财政预算支出，环评审批的全过程不向企业收取任何费用。我省的报告书、报告表的办结时限大幅压缩到30个工作日和15个工作日，比法定时间减少一半。

为切实提升我省经济发展水平和项目落地能力，省委省政府谋篇布局、全面起势，确定了今年是全省大项目年，制定出台了《2019年全省百大项目计划》。聚焦全省民生工程、基础设施和产业项目，在全省产业地图上“布局、落子”，勾画出全省发展蓝图。为推动全省百大项目建设，积极营造优良的营商环境，省生态环境厅成立了项目推进工作专班，在全面梳理国家法律、法规、政策的基础上，以不突破法律法规底线为原则，全力挖掘服务潜能，在充分借鉴北京、上海、浙江、山東等发达城市、省份先进经验基础上，结合我省营商环境和经济发展实际情况，出台了《黑龙江省生态环境厅环评审批服务重大项目十项措施》，从项目意向到项目落地，精心谋划，量身定制，提供全程跟踪服务，通过以上措施，全力打造看得见、摸得着的新型服务模式，使我们的服务更切合我省经济发展需求，让企业家增强投资创业信心，最大限度为企业节约时间成本。

这十项措施主要有以下几个“亮点”：

一是推行承诺制。试行筛选环境基础设施齐备的产业园区，对符合园区产业定位和园区规划环评要求的环境风险较低的项目实行“承诺制”。企业承诺建设完善环保设施、达到环保标准后，即可开工建设。

二是建立容缺容错机制。对申报材料存在非原则性问题、短期内能迅速补正的，不予退回，先行受理，建设单位可以在审批前陆续补正材料。

三是开通绿色通道。将“先公示后审查，再公示后审批”的串联方式改变为“边公示边审查，边公示边审批”的并联方式，实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步。

四是实施差别化管理。提供个性化服务，比如按行业执行不同的审批时限;允许建设单位在公众参与时，区分不同情形进行适当简化;环境影响报告表类项目不涉及敏感区的，免除现场核查环节等。

五是确保“接得住”。构建全省统一联动的技术支撑体系，组建政策辅导组，实行包片负责制，确保地市“接得住、管得好”。

六是加强事中事后监管。依法查处存在环境违法行为的项目，规范环境行政处罚自由裁量权，杜绝“任性执法”和“一刀切”。