上海市科技服务业发展重点领域及存在问题

● 余茂军 胡功杰 窦 瑾

2014年，习近平总书记在上海视察工作时，希望上海努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头，走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。2015年，上海发布《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，重点支持科技服务业发展，培育一批知名的科技服务机构和骨干企业，形成若干个科技服务产业集群；发挥科技类行业协会作用；推动科技与金融紧密结合；支持各类研发创新机构发展，培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。科技创新中心的建设，为上海科技服务业加快发展提速，重点领域加快发展，但也面临着一些需要解决的现实问题。

一、总体情况

围绕“科技创新中心”建设，上海市科技服务业快速发展，重点领域发展良好。科技服务业成为第三产业领头羊，2016年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长15.1%，提高3.1个百分点，首次超过金融业，成为上海第三产业中增速最快的行业，2017年升至18.9%，速度进一步加快。2017年，全年用于研究与试验发展经费支出占GDP的3.78%，比全国高1.65个百分点；技术交易合同21559项，成交额867.5亿元；市内众创空间达到500余家，在孵和服务科技企业1.6万余家；科技小巨人和科技小巨人培育企业共1798家，技术先进型服务企业274家。

同时，积极涌现一批国内外一流的科技服务载体。张江综合性国家科学中心成为国内首家综合性国家科学中心；上海光源、蛋白质设施、超级计算机等国家大科学装置建成运营，转化医学设施、超强超短激光装置、活细胞成像平台、软X射线自由电子激光装置等一批国家大科学装置正在积极建设；上海张江国家自主创新示范区、紫竹国家高新技术产业开发区先后成为国家科技服务业区域试点；面向全生命周期的城市轨道交通行业的科技服务业试点、面向智能电网用户端电器设备与系统产业集群的科技服务业试点等成为国家科技服务业行业试点单位。总体而言，上海科技服务产业已初具规模，在研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、科技金融等领域形成良好基础。

二、重点领域

（一）研究开发服务

经过多年发展，上海市在研究开发服务领域逐渐形成以重点实验室为代表的科技研发平台体系、以工程中心为代表的技术创新平台体系、以专业技术服务平台为代表的科研成果研发转化平台体系，呈现专业化、细分化和外包化。

重点实验室。目前，公开对社会提供服务的重点实验室有140家，其中，国家级实验室24家，部级实验室116家。实验室围绕重点基础研究领域和上海市主导产业开展基础研究、应用研究与应用开发研究、行业关键共性技术研发，覆盖生命（51家）、信息（20家）、工程（17）家、材料（12家）、数理（4家）、化学（4家）、地学（2家）等学科领域。

工程中心。目前，公开对社会提供服务的工程技术研究中心有283家，其中，国家级4家，部级279家。为发挥工程中心在攻克行业核心关键技术、提升行业核心竞争力、推动技术成果转化中的作用，上海持续优化工程中心行业布局，已覆盖制造业（64家）、信息与通信（47家）、医药卫生（45家）、建设与环境保护（38家）、新材料（34家）、资源开发（30家）、能源与交通（28家）等。

专业技术服务平台。拥有各类专业技术服务平台206家。专业技术服务平台是顺应投资主体多元化、运营机制市场化、管理制度现代化、产学研紧密结合的独立法人组织，一般依托实力雄厚的高校和科研院所建设，为社会提供各类专业技术服务，当前，已经成为上海市科技服务业的重要服务主体。

（二）技术转移服务

为加快建设具有全球影响力的科技创新中心需要，2016年，经过市有关部门积极的探索、协调和实践，先后打通了科研成果作价入股过程中的公司注册、股权变更、税收优惠等关键环节，实现全国首例成果转化股权激励个人所得税递延缴纳。2017年，出台《上海市促进科技成果转化条例》等政策，为高校院所实施成果转化进一步明确了路径，为高校、科研院所推动科技成果转化提供更加优越的政策支持。此外，多年来，培育了一批技术转移的核心骨干机构，2017年，上海闵行国家科技成果转移转化示范区获得批准建设。

技术交易额。近年来，上海市技术交易持续增长，含金量进一步提升。2016年，技术交易合同21203项，合同成交金额822.86亿元，增长16.2%，技术交易主要集中在电子信息、先进制造技术、生物医药和医疗器械等领域。技术合同的平均成交额是体现技术交易规模的重要指标，2016年平均每份技术合同成交额由上年的314.5万元上升至388.1万元，增长23.4%。

技术转移机构。2015年，国家技术转移东部中心落户上海，目前，铺设国内外渠道241个，汇聚服务机构250余家，拥有国内科技成果转化基金3个，技术转移、技术交易服务良好。形成了一批知名技术转移机构，华东理工大学国家技术转移中心、上海交大技术转移中心、中国科学院上海国家技术转移中心、上海技术交易所、上海高新技术成果转化服务中心等几十家国家技术转移示范机构先后获批。2017年，首次将技术转移服务业纳入新兴行业分类指导目录，飞天众智、露台、知鑫、上海法门等一批多模式、高层次、高成长性的技术转移服务机构脱颖而出；向浙江、江苏、安徽输出技术2898项，累计成交额47.5亿元。

（三）检验检测服务

近年，上海检验检测行业稳定向好发展，民营机构增长迅速，逐步与行业内不同国有、外资等所有制机构形成了三足鼎立之势。2017年，全市拥有检验检测机构889家，其中，民营机构420家；889家检验检测机构共参与2112项科研项目研究，承担或参与1035项标准制修订，有力推动了行业走自主创新、持续创新发展道路。此外，检验检测总体上呈现出专业化、外包化以及整合化态势。

2017年，上海检验检测认证行业以不到全国2.5%的机构数，以8.8%的增长速度创造出226.9亿元营收，约占全国的10%。当年，全市889家检验检测机构共出具检验检测报告2017.9万份，检验检测营业收入195.8亿元，检验检测机构共有从业人员56125人，实验室面积206.7万平方米，检验检测设备原值179.2亿元，检验检测服务领域已覆盖建筑业、科学研究和技术服务工作、环境、制造业、卫生和社会工作、交通运输、仓储及邮政业等国民经济领域。

（四）知识产权服务

知识产权持续增长。2017年，全年受理专利申请131746件；其中，发明专利申请54633件。全年专利授权量为70464件；其中，发明专利授权量为20681件；全年PCT国际专利受理量为2100件，比上年增长34.6%；全市有效发明专利达100433件，每万人口发明专利拥有量达41.5件，比上年增长17.9%，居全国各省排名第2位。2017年，新增注册商标19.1万件，增长21%，累计有效注册商标达到88.8万件，增长23.7%；作品版权登记数234658件，增长8%；从事知识产权服务或知识产权相关服务的单位达到1452家。

知识产权运用日趋活跃。2017年，全年国家知识产权局专利局上海代办处共办理专利权质押融资62笔，融资额折合人民币6.6亿元；上海知识产权交易中心实现知识产权意向挂牌项目888宗，成交20宗，成交金额近1.48亿元；上海市重点产业知识产权运营基金对1家知识产权服务机构、2家科技企业进行股权投资，投资金额7500万元；完成全市专利实施许可合同备案72件，涉及合同金额3.61亿元，同比增长59%；完成全市专利技术合同认定33项，涉及合同成交金额3.28亿元，增长162%；在7670家高新技术企业中新认定高新技术成果转化项目493项，所认定项目拥有各类知识产权1332件，平均每个项目知识产权拥有量2.7件。

知识产权服务体系持续完善。2017年，全市新增专利代理机构16家、执业专利代理人132名，共有专利代理机构133家、执业专利代理人1169名；上海市知识产权（专利信息）公共服务平台访问量96182人次，全国注册用户新增446家，处理国内外专利数据280余万条，企业依托平台自主建立网上专题数据库新增86个，为政府部门、园区提供数据分析报告92份；3家知识产权服务机构成为“国家知识产权分析评议服务示范机构、示范创建机构”。

（五）科技金融服务

上海科技金融生态体系不断得到完善。科技金融供给方面，2017年，科技型企业贷款余额首次突破2000亿元大关，达到2071.3亿元，增长38.1%，高于辖内整体贷款增长率25个百分点；科技型企业存量客户增长21.7%，其中科技型中小企业贷款客户数占整体比重为89.4%。专业化经营服务方面，服务科技金融队伍力量不断壮大，已设立7家科技支行，科技特色支行89家，从业人员1483人；通过举办“科技金融大擂台”，创新产品及优秀案例层出不穷。

建设科技金融服务平台是上海科技金融服务的一大特色，上海银监局、上海科委、张江高新区管委会和各区、各部门在解决科技型中小微企业融资难问题中，通过平台建设整合全市科技和金融资源，提供信息沟通与增值服务。目前，已建成上海银税互动信息服务平台、上海市科技金融信息服务平台、张江国家自主创新示范区科技融资服务试点平台、漕河泾开发区中小企业融资平台等一批重点科技金融服务平台，成为上海市科技金融服务的重要力量。

三、存在问题

（一）科技服务规模不大

上海市是长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，但科技服务业的产业规模与经济发展水平差距较大。2015年，全市科技服务业增加值占GDP比重仅为2.8%，占第三产业比重仅为4.2%，分别比北京低5.2、5.7个百分点，科技服务业产业规模与北京市仍有不小差距，总体产业规模相对较小，对全市经济增长的贡献仍有较大提升空间。2017年，反映科技服务交易的技术市场交易额为822.9亿元，不到北京市的四分之一，发明专利授权量与发明专利有效量也分别显著少于北京、深圳，相对于经济水平，科技服务业急需进一步加快发展［1，2］。

（二）企业需求相对偏小

地区企业的组成结构影响科技服务需求，上海市以大中型企业为主，小企业相对偏少，与全国及北京等地以中小企业为主形成显著差别，这对上海市科技服务带来一定影响。大型企业多数研发实力雄厚、科技资源丰富，内部容易形成相对独立的创新体系，对外部的科技服务需求相对较少，对科技服务市场的依赖程度较低，对科技服务业发展的拉动作用也显著低于中小企业。2016年，大型企业贡献了上海市一半以上的新产品产值和科技活动经费支出，但在专利申请数、期末有效发明专利数、形成国家或行业标准等并不显著多于中小企业，专利所有权转让及许可收入与企业办科技机构数甚至显著低于中小企业，一定程度上约束科技服务发展。此外，大中型企业主导模式在推动产品技术创新方面优势明显，但在中小微企业创新创业方面优势不足，特别是推动模式创新方面相对滞后，这也成为淘宝、京东、支付宝、微信、小米等新型互联网公司无一诞生上海的原因［3］。

（三）行业规范发展滞后

目前，上海科技服务业行业标准化建设仍然相对滞后，不能满足科技服务业的快速发展［4，5］。一方面，科技服务机构缺乏认定标准，2015年，《关于加快建设具有全球影响力科技创新中心的意见》重点支持和大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，培育一批知名科技服务机构和骨干企业，但目前仍然缺乏各领域科技服务机构认定标准，行业门槛低，各类机构发展良莠不齐、无序竞争。另一方面，缺乏专业从业人员及规范的服务标准，尚未形成规范的职业资格考核制度，从业人员服务水平和服务道德不受管理和约束，影响服务水平提升；服务标准尚未形成规范，市场收费不合理、经营行为不规范等现象仍然存在［6］。