关于边疆民族地区乡村社会治理的路径思考

摘 要：民族地区乡村社会治理对于实现乡村振兴战略具有重要的意义，需要不断提升乡村社会治理能力、完善治理体系。明确民族地区乡村治理的路径对于提升乡村治理能力、完善治理体系尤为重要。

关键词：民族地区;乡村;社会治理

“三农”问题事关中国的稳定和发展大局，事关全面建成小康社会的进程。近年来，我们党和国家高度重视和关心“三农”问题的解决，党的十九大报告强调了“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重”，提出了实施乡村振兴战略。解决好“三农问题”离不开乡村的社会治理。尤其对于边疆民族地区来说，乡村社会治理尤为重要，是实现边疆民族地区乡村振兴战略的重要途径。党的十九大报告提出了将“治理有效”作为加快推进农业农村现代化总要求的一个重要组成部分。要实现乡村治理有效，可以通过如下几个途径。

一、加强乡村基层党组织建设

习近平总书记在党的十九大报告中，把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条。中国共产党的领导，是历史的选择，人民的选择。只有中国共产党才能担当起引领民族复兴伟业的领导核心的重任。坚持党的领导，是做好边疆民族地区一切工作的基础和前提。农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，是农村经济社会稳定发展的关键。边疆的稳定和发展，关键是要发挥基层党组织的领导和核心作用。只有基层党组织作用发挥好了，边疆的和谐稳定和发展才有保障。边疆地区的农村工作非常重要而又较为复杂，要做好农村工作，发挥党在农村的基层组织作用尤为关键。农村基层党组织是农村各项社会事业发展的领导核心。

推进农村改革发展，实施乡村振兴战略，关键在党。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯徹落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。不断提高党领导农村的工作水平，必须加强农村基层党组织建设。农村基层党组织建设是农村基层组织建设的关键。村委会、村妇联、村共青团等组织都必须在村党组织的领导下，发挥各自的作用，从而促进农村各项工作的健康发展。要从多方面入手不断加强党组织建设，诸如不断完善创新工作机制、开展好党员的组织生活、加强党员培养工作等，从而不断巩固党的领导地位。

二、加强乡村干部队伍建设

加强乡村干部队伍建设是做好“三农”工作、实现乡村振兴的关键环节。2014年4月27日至30日，习近平总书记在新疆考察时强调，“我们要有一个坚强的基层政权”“建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍，对新疆稳定和发展至关重要”[1]。农村基层组织凝聚力和战斗力强不强，关键看农村领导班子建设和干部队伍建设如何，以及农村领导班子带领群众脱贫致富能力如何，因此村级领导班子和村干部的考核、考察、培养和培训工作做得如何直接影响到村基层组织的凝聚力和战斗力。

各级党委、政府要高度重视村级领导班子的建设，要注重干部培养工作，要在选优配强村级领导班子上做工作，特别是重视选好“班长”，提高维护稳定、促进发展、脱贫致富的能力。注重在反恐维稳一线发现、培养、使用干部，大胆使用政治过硬、敢于担当、经得起考验的党员干部。

三、加强乡村思想文化阵地建设

要通过进一步完善乡村公共文化基础设施服务体系建设，加强民间文艺队伍建设，开展各类文化娱乐活动，进一步加强乡村思想文化阵地建设，丰富乡村各族群众的文化生活。这有利于不断引导边疆地区各族群众在精神和情趣上走向现代化，有利于边疆民族地区的和谐稳定。

加强对乡村各族群众进行爱国主义的宣传教育，是乡村思想文化阵地建设的重要内容，是进一步凝聚边疆民族地区基层干部群众热爱祖国、一心向党的重要精神力量。例如，新疆各地的乡村通过开展每周一升国旗、唱国歌、宣传党的各项政策及国家法律法规等活动，进一步激发了新疆各族干部群众热爱伟大祖国、感恩伟大祖国、建设美好家园的热情，增强了乡村基层党组织的凝聚力和号召力。

四、做好乡村群众工作

习近平总书记强调，群众路线始终是党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。坚持以人民为中心的根本立场，必须把群众路线贯穿到治国理政全部活动之中。要把群众路线贯穿到党的全部工作之中。做好群众工作是中国共产党一贯坚持的优良作风。边疆民族地区乡村情况复杂，多是民族宗教问题交织，做好群众工作尤为重要，需要在实践中不断创新做好群众工作的方式方法。例如，新疆地区从2014年至今连续多年开展“访恵聚” 驻村工作（全称为“访民情，惠民生，聚民心”）。实践证明，这一举措，是党员干部密切联系群众、融入群众、服务群众和践行党的群众路线的具体体现，是党的十八大以来党中央治疆方略在新疆的伟大实践[2]。也正如新疆维吾尔自治区领导在自治区第九次党代会上所说：“实践证明，‘访惠聚活动是抓基层、打基础、发动群众、服务群众、维护稳定的治本之策，要形成长效机制、持之以恒地坚持下去。”[3]

五、发展壮大乡村经济

发展壮大乡村经济是乡村振兴的坚实基础。“新中国成立特别是改革开放以来民族地区发展取得了巨大成就，但由于历史基础薄弱，发展条件差，与我国其他地区的差距依然存在，成为全面建成小康社会的难点、重点和短板。”[4]习近平总书记在云南考察时强调指出：“全面实现小康，一个民族都不能少。”[2]“推进全面建成小康社会，必须加快民族地区发展步伐，不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍。”[2]2014年中央民族工作会议指出，没有民族地区的小康，就没有全国的小康，要确保民族地区如期全面建成小康社会。边疆民族地区乡村经济普遍存在发展基础薄弱、发展滞后的问题，成为边疆民族地区全面建成小康社会的短板和重点、难点。发展壮大边疆民族地区乡村经济、探索乡村经济新的增长点的问题，成为边疆民族地区乡村振兴的重要内容。今后，边疆民族地区如何落实好党和国家的惠民政策、促进经济社会发展以及如何实施精准扶贫、精准脱贫将尤为关键，需要在这些方面狠下功夫。

总之，做好民族地区工作，乡村社会治理尤为重要。其中加强乡村基层党组织建设、加强乡村干部队伍建设、加强乡村思想文化阵地建设以及做好乡村群众工作、发展壮大乡村经济是实现乡村社会治理的重要路径。

注释：

[1]孙秀玲.“访惠聚”驻村工作是党中央治疆方略在新疆的伟大实践[J].新疆社会科学，2018（1）

[2]中国共产党新疆维吾尔自治区第九次代表大会隆重开幕[OB].天山网，2016-10-29

[3]刘延东.《围绕“四个全面”战略布局 促进民族团结进步和共同繁荣发展》，中国民族报，2015年6月18日

[4]习近平.《在云南考察工作期间会见贡山独龙族怒族自治县干部群众代表时的讲话》，人民日报，2015年1月23日

参考文献：

[1]向德平、苏海.“社会治理”的理论内涵和实践路径[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014（6）

[2]贺雪峰.论村级治理中的复杂制度[J].学海，2017（4）

[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月10月18日）[M].北京：人民出版社，2017

[4]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].学习出版社，2018

作者简介：

李艳荣（1977--）女，博士，新疆社会科学院民族研究所助理研究员，研究方向主要为民族问题、民族关系以及思政教育等。