关于加强基层党组织组织力建设的探索和研究

黄杰

摘 要：宁陕县以实现乡村振兴为目标，以强化基层组织政治功能、全面提升服务发展能力为保障，突出抓基层、打基础，强能力、促发展，在全县农村基层组织中开展以“脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村、乡风文明、基层党建”为主要内容的“五星村”竞赛活动，全面加强和提升农村各项工作，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强有力的组织保障。为客观总结该县“五星村”竞赛工作做法成效，分析存在问题原因，提出可行性意见建议，笔者在实地调研的基础上形成本报告。

党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”宁陕县坚持以提升组织力为重点，在全县农村基层组织中开展“五星村”竞赛活动，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强有力的组织保障。

一、基本情况

宁陕县国土总面积3678平方公里，7.4万人，是革命老区县、国家贫困县、秦巴山区连片扶贫开发重点县和中办定点扶贫县。经过对象核实和数据清洗，全县2014年以来，累计有建档立卡贫困户4476户、11146人;有基层党组织247个，其中，党委22个，非公和社会组织党支部12个，社区党支部12个，农村党支部68个，机关事业单位党支部119个，有党员5124名。

二、措施及步骤

为切实发挥农村党组织的核心领导作用，宁陕县在全县农村基层组织中开展以“脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村、乡风文明、基层党建”为主要内容的“五星村”竞赛活动，全面加强和提升农村各项工作。

1.精心组织领导，带动同步提升

县委成立“五星村”竞赛活动委员会，下设五个竞赛活动小组分别负责组织实施。竞赛突出“脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村、乡风文明、基层党建”等5项重点工作，每年在全县80个村（社区）中分别按15%-20%的比例，评选出“脱贫攻坚之星”“产业发展之星”“美丽乡村之星”“乡风文明之星”“基层党建之星”。通过活动引导基层党组织树立追赶超越的竞争意识，发挥典型示范引领作用，带动全县农村各项工作整体上水平，实现基层党建水平同步提升，脱贫攻坚成效同步提升，产业发展质量同步提升，美丽乡村建设同步提升，乡风文明效果同步提升“五个同步提升”。

2.实施奖励激励，激发基层动力

对每次竞赛上一颗星的村、县委、县政府授予星级奖牌一块，给予所在村（社区）支书、村主任每月分别奖励200元，文书、监委会主任每月分别奖励150元。奖金从星级竞赛授牌当月开始发放，连续发放6个月，期间受到纪律处分和其他原因离职的停发。授予“基层党建之星”的村，对第一书记一次性奖励1000元。授予“脱贫攻坚之星”的村，对驻村工作队一次性奖励2000元。“五星村”竞赛活动纳入到县对镇、驻村帮扶部门考核，严格运用“三项机制”，进行表彰奖励。同时荣获5颗星的村，县委一次性奖励项目资金50万元;荣获产业之星、美丽乡村之星、脱贫攻坚之星的村，县级相关部门优先安排相应的发展和建设项目。

3.突出宣传引导，营造浓厚氛围

充分发挥微信、网站等新闻媒介的作用，加大对竞赛出的“五星村”的宣传力度，在全县营造学先进、比先进、争先进的生动局面和浓厚氛围，为促进县域经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会凝聚强大正能量。

三、做法及成效

1.加强队伍建设，夯实基础强堡垒

以“五星村”竞赛活动为统揽，全面筑牢村“两委”换届基础，提升基层党组织组织力。实行“县委抓统筹、镇委抓安排、村委抓实施”的三级联动机制，全县11个镇80个村（社区）共选举产生“两委”成员617名，选举成功率达100%。采取“走出去、请进来”方式，及时拉开新一届村干部培训帷幕。先后组织83名村支部书记及党员华西村、江苏金坛、山东胶州、四川成都等地进行了培训。全县村“两委”班子综合素质和整体能力得到明显提升，切实换出了新面貌、新气象。

2.突出党建引领，深化“党建+”模式

江口镇党委以“支部强、环境美、乡风好、经济优、治安好”为创建目标开展“五星村”创建活动，深入推进“党建+”系统思维，将竞赛活动与脱贫攻坚工作有机结合，发挥基层党组织领导核心作用，发展壮大了集体经济，增强了村级党组织“造血功能”，推动了党建与脱贫攻坚深度融合、同步推进。城关镇抢抓脱贫攻坚产业发展政策机遇，以“三变”改革、“党支部+X+贫困户”精准脱贫模式，发展特色产业，助推“五星村”创建。目前，已初步形成了村村有产业、有园区、有特色的“三有”格局，建成了核桃、魔芋、林下中药材、板栗等20余个产业园区，涌现出了滨海、长生、秦南、龙泉等50余个农业产业合作经济组织。

3.加强督查考核，多措并举促提升

五星村”竞赛活动为全县农村党组织注入了新的动能，为各村提供了新的工作模式。各村党支部立足村情实际确定争星目标，进一步突出党建引领，在创星的过程中稳步推进工作全面发展。“宁陕党建”微信公众号开设“党建落实看基层”栏目，将各镇创建工作开展情况进行“亮晒”;县委成立专项督查组，对“五星村”竞赛活动进行督查。8月底前，全县第一批“五星村”竞赛活动表彰大会已授予31个村48颗星。

4.推动乡村振兴，全面提升显成效

以“五星村”创建竞赛模式，让各村工作系统化、指标化、条理化，实现“五个同步提升”。村级党组织标准化建设水平不断提升，首批评出基层党建之星8个，海棠园村被评为“省级示范村”。脱贫产业发展速度不断加快，全县板栗产业基地达到21万亩，发展食用菌320万袋，天麻种植面积0.65万亩，猪苓种植1.4万亩，魔芋种植面积19322亩，发展林麝养殖企业3家，发展梅花鹿养殖企业1家，中蜂养殖1.8万箱。农村生活条件不断改善，依据“八改四清四化”标准开展农村环境集中整治，加大基础设施和公共服务建设。群众勤劳致富的内生动力不断激发，充分发挥退休老干部、老党员等乡贤作用，以模范榜样的力量带动，开展道德评议会80余场次，评出正面典型150余人，帮教转化后进典型30余人。结合新民风和“十星级文明户”评选活动，全县已经形成“全域创建，户户争星”的新常态，“五星村”竞赛在助推脱贫攻坚、乡村振兴的作用已经突显出来。

四、存在问题

在开展“五星村”竞赛中，我们看到当前农村基层党组织总体来看是坚强的、有战斗力的，广大农村党员干部为决战脱贫攻坚、同步全面小康作出了重要贡献。但与此同时影响农村基层党组织组织力的问题仍然不少，亟须研究解决。

一是基层支部履职水平不高。少数村党支部在党员教育管理、党组织作用发挥、各项制度执行存在打折扣现象，执行政策生搬硬套、组织党员学习活动形式缺乏新意，导致参与组织活动党员人数少，党支部引领作用發挥不够，基层组织组织力弱，战斗堡垒作用未得到发挥。

二是少数党员作用发挥不够。农村年轻、有能力的富余劳动力大量向城镇转移，致使农村党员队伍“青黄不接”，组织生活难开展。有的农村党员干部缺乏党员意识;有的党员观念陈旧，带头致富能力不强，在群众中威信不高，党员先锋模范作用发挥不充分。

三是村级集体经济实力不强。有的村级集体经济发展落后，村级集体无经济合作组织，遇到急需解决的基础设施建设方面的问题束手无策，缺乏为群众办实事的物质基础，村级组织话语权逐步减弱。有的村党组织凝聚力和战斗力不强，村党组织带头人素质不高、能力不强、极个别党员还是贫困户。

五、意见建议

1.强化学思践悟，提升基层组织组织力

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;持续深入抓好培训，提升基层党务工作者创造性推动工作的本领，坚持以“五星村”竞赛为抓手，统筹推进各项工作，不断提升基层组织组织力。

2.强化责任担当，提高基层组织履职能力

加强基层党组织工作调研，加大问题的研判破解力度。督促基层党委落实好班子成员联系包抓基层支部工作责任制;围绕“星级”创建各项指标，督促农村基层党组织书记建立工作责任清单，对照清单逐项抓落实。

3.坚持标准底线，抓实各项制度落实

落实“三会一课”、“主题党日”活动、推进基层党组织标准化建设等为重点，明确目标，督促对标抓落实;坚持每年分领域精心培育党建示范点，通过示范引路带动全面提质增效;不断建立完善“五星村”竞赛考核机制，发挥考核“指挥棒”作用，推动形成基层党组织建设比学赶超的良好态势，助力脱贫攻坚。