可持续视角下公共工程项目绩效评价研究

何宇钊

摘要：当前我国公共工程项目的绩效评价体系尚存在一定问题，对此本文综合考虑公共工程项目的特点，基于可持续视角，从经济、社会、环境、质量与管理等四个方面，构建了一套完备公共工程项目绩效评价指标体系。同时，为科学合理地对公共工程项目进行绩效评价，本文借助AHP和FCE两种方法，构建了公共工程项目绩效评价模型。其中，AHP方法主要用以确定公共工程项目绩效评价指标的权重，FCE方法主要用以确定公共工程项目的绩效水平。

Abstract： At present， there are still some problems in the investment construction and management mechanism of public engineering projects in China. Considering the characteristics of public engineering projects， this paper constructs a complete performance evaluation index system of public engineering projects from the perspectives of economy， society， environment， quality and management. At the same time， in order to evaluate the performance of public engineering projects scientifically and reasonably， this paper constructs the performance evaluation model of public engineering projects by means of AHP and FCE. Among them， the AHP method is mainly used to determine the weight of performance evaluation index of public engineering projects， and the FCE method is mainly used to determine the performance level of public engineering projects.

關键词： 可持续;公共工程项目;绩效;评价

Key words： sustainability;public engineering projects;performance;evaluation

中图分类号：F406.7                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）10-0080-03

0  引言

我国政府历来重视公共工程项目的投资建设，公共工程项目的实施对提高社会效益、拉动内需、促进我国经济社会的协调发展具有非常重要的作用。自实施积极财政政策以来，我国政府持续加大对公共工程项目的投资建设。然而，当前我国公共工程项目的投资建设与管理机制尚存在一定问题，如工程项目质量水平低、施工进度慢、资金投资额随着项目实施不断递增等。目前部分政府部门工作人员在公共工程项目监督管理方面缺乏知识经验与主观能动性，重视公共工程项目的立项审批，放松对项目实施过程的监督管理、竣工验收以及事后绩效评价。同时，部分公共工程项目出现边设计、边施工，并且边修订设计图纸及方案的情况，严重违背相关规定。另外，部分公共工程项目的投资管理部门，缺少熟知项目全过程的专业工作人员，在公共工程项目的设计、建造等管理过程中出现问题。此外，公共工程项目还具有项目规模较大、施工周期较长、所耗资源较多、参与者众多等特点，并且易受主观及客观因素影响，这在一定程度上增加了公共工程项目的实施难度，易造成公共工程项目预算超标、项目的施工质量水平低、公众满意度不高等问题。上述问题出现的重要原因之一为，政府相关部门尚未建立一套完备的公共工程项目绩效评价体系。

对于上述公共工程项目存在的问题，本文的主要研究目的为构建一套完善的公共工程项目绩效评价体系。该公共工程项目绩效评价体系主要包括两部分内容，分别为公共工程项目绩效评价指标体系和绩效评价模型。因公共工程项目的实施涉及到政府、施工单位、公众、供应商等多个相关主体，其构建难度较大。本文综合考虑公共工程项目的特点，基于可持续视角，从经济、社会、环境、质量与管理等四个方面，构建了一套完备公共工程项目绩效评价指标体系。同时，为科学合理地对公共工程项目进行绩效评价，本文借助AHP和FCE两种方法，构建了公共工程项目绩效评价模型。其中，AHP方法主要用以确定公共工程项目绩效评价指标的权重，FCE方法主要用以确定公共工程项目的绩效水平。

1  公共工程项目绩效评价指标体系

公共工程项目绩效评价指标体系在构建过程中，应按照可比性、科学性、系统性等原则，综合考虑公共工程项目的特点，通过借鉴现有的公共工程项目绩效评价的相关文献，在咨询政府部门工作人员、经验丰富的项目管理人员、高校学者的基础上，基于科学性视角，构建了公共工程项目绩效评价指标体系。

本文所构建的公共工程项目绩效评价指标体系，包括一级绩效指标4个，二级绩效指标16个。一级指标中，技术及管理方面K1主要用以衡量公共工程项目的设计、建造及运营管理水平，选取项目设计质量水平C11、项目安全管理情况C12、项目质量合格水平C13和项目运营及维护水平C14等四个指标表示;经济方面K2主要用以衡量公共工程项目的资金来源情况、项目进度付款情况等，选取项目盈利情况C21、项目资金来源可靠程度C22、项目资产负债比例C23和项目进度付款率C24等四个指标表示;环境方面K3主要从绿色建筑视角考虑公共工程项目的环保因素，用以衡量公共工程项目在节地、节水、节材、节能等方面的效益，选取节地效益C31、节材效益C32、节能效益C33和节水效益C34等四个指标表示;社会方面K4主要用以衡量公共工程项目的建设运营，对所在区域的贡献，以及公众的满意情况等，选取公众满意度程度C41、项目新增就业机会C42、项目新增就业机会C42和项目社会互适性C44等四个指标表示，具体见表1。

2  基于AHP-FCE的公共工程项目绩效评价模型

2.1 基于AHP的公共工程项目绩效评价指标权重确定

本文利用AHP方法确定公共工程项目各个绩效指標的权重，各个一级绩效指标和二级绩效指标的具体权重计算方法及过程，如以下步骤所示：

3  案例分析

3.1 基于AHP的公共工程项目绩效评价指标权重确定

①确定一级WPZB项目的绩效指标权重。一级WPZB项目的绩效指标包括：技术及管理方面K1，经济方面K2，环境方面K3，社会方面K4。

1）构建WPZB项目一级绩效指标的判断矩阵。首先，邀请政府部门工作人员、经验丰富的项目管理人员、高校学者等10人，构建WPZB项目绩效评价小组;然后，根据表2中李克特“1-9”标度，对比判别一级公共工程项目的绩效评价指标的重要性程度;最后，根据最终结果，构建公共工程项目的一级绩效评价指标的判断矩阵，见表3。

2）计算WPZB项目一级绩效评价指标权重。首先，经计算，可求得一级公共工程项目绩效评价指标对应的最大特征值为λmax=4.2350;然后，通过相关计算，可求得WPZB项目一级绩效评价指标的一致性指标为CI=0.0783;最后，求得WPZB项目一级绩效评价指标的一致性比率为CR=0.0880。此外，通过上述分析过程，可知CR=0.0880<0.1，则确定WPZB项目一级绩效评价指标的矩阵一致性符合检验要求，进而得到WPZB项目一级绩效指标的权重值。

②计算WPZB项目二级绩效评价指标的权重。WPZB项目二级绩效评价指标的权重赋值过程，与一级绩效评价指标的计算过程相同，通过计算可以计算求得各个二级绩效评价指标的权重值，如表4。

3.2基于FCE的WPZB公共工程项目绩效评价

①WPZB项目二级绩效指标对应的隶属度矩阵。对于WPZB公共工程项目的绩效评价问题，首先，邀请政府部门工作人员、经验丰富的项目管理人员、高校学者等10人，构建WPZB项目绩效评价小组;然后，根据文章中明确的评价标准，进行WPZB项目绩效评价。以“项目设计质量水平 C11”为例，本文邀请以上10位专家组成的专家组对WPZB项目各个二级绩效指标进行评分。有3位专家将C11指标归入“较低”绩效级别，有4位专家将C11指标归入“中等”绩效等级，有3位专家将C11指标归入“较高”绩效级别。根据各绩效评语等级中，各等级专家数占专家组总数的比例，可求得隶属度值：“较低”级别的隶属度为0.3，“中等”等级的隶属度为0.4，“较高”绩效等级的隶属度为0.3。进而，可计算得到WPZB项目的其他二级绩效评价指标的隶属度矩阵，见表5。

②WPZB项目一级绩效评价指标的模糊综合评价。以WPZB项目一级绩效评价指标中的“技术及管理方面K1”为研究对象，根据相关公式，对其进行模糊综合评价。结合表4，WPZB项目各绩效评价指标的隶属值，可得到WPZB项目一级绩效评价指标的判断矩阵：

由上可知，WPZB项目的绩效等级为“中等”，并趋向绩效等级“较高”。此外，WPZB项目二级绩效指标中，“项目进度付款率C24”、“节地效益C31”、“节材效益C32”的绩效水平相对较低。

4  结语

当前我国的公共工程项目的投资建设与管理机制尚存在一定问题，部分公共工程项目的投资管理部门缺少熟知项目全过程的专业工作人员，在对公共工程项目的设计、建造等过程管理过程中出现问题。此外，受公共工程项目还具有项目规模较大、施工周期较长、所耗资源较多、参与者众多等特点影响，在一定程度上增加了公共工程项目的实施难度，造成了公共工程项目预算超标、项目的施工质量水平低、公众满意度不高等问题。对此，本文的主要研究目的为构建一套完善的公共工程项目绩效评价体系。该公共工程项目绩效评价体系主要包括两部分内容，分别为公共工程项目绩效评价指标体系和绩效评价模型。本文综合考虑公共工程项目的特点，基于可持续视角，从经济、社会、环境、质量与管理等四个方面，构建了一套完备公共工程项目绩效评价指标体系。同时，为科学合理地对公共工程项目进行绩效评价，本文借助AHP和FCE两种方法，构建了公共工程项目绩效评价模型。其中，AHP方法主要用以确定公共工程项目绩效评价指标的权重，FCE方法主要用以确定公共工程项目的绩效水平。

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