水利工程全生命周期投资控制的关键因素

李琴

摘要：伴随着市场经济的全面进步和发展，水利工程项目数量也在增多，要想提升工程项目整体水平，除了要项目质量予以监督外，也要积极落实有效的全生命周期成本监管机制，确保能提升投资控制管理工作的合理性和完整性，从根本上维护项目监督管理的综合效果。本文分析了水利工程全生命周期投资控制的必要性，并从项目决策阶段、设计阶段、投资阶段、施工阶段以及竣工验收阶段几个层面进行了详细分析，仅供参考。

Abstract： With the overall progress and development of the market economy， the number of hydraulic projects is also increasing. In order to improve the overall level of the project， in addition to supervising the quality of the project， we must actively implement an effective full life cycle cost supervision mechanism to improve the rationality and integrity of investment control management and fundamentally maintain the comprehensive effect of project supervision and management. This paper analyzes the necessity of investment control in the full life cycle of hydraulic projects， and carries out detailed analysis from several stages of project decision-making stage， design stage， investment stage， construction stage and completion acceptance stage， for reference only.

關键词：水利工程;全生命周期;投资控制;必要性;因素

Key words： hydraulic engineering;full life cycle;investment control;necessity;factor

中图分类号：F407.9                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）10-0035-03

0  引言

水利建设事业的发展要将水利市场机制、项目业主负责制以及招投标承包制等作为关键，建立健全完整的工程造价监管控制管理流程，从而有效依据项目发展提升阶段性管理工作的基本水平，为后续管理工作效率的进一步提升奠定坚实基础，实现管理工作的全面进步和升级。

1  水利工程全生命周期投资控制的必要性

之所以要建构水利工程全生命周期投资控制机制，就是要建设体系的各个阶段和环节完善相应工作，有效落实阶段性监管模式，因为不同阶段都具有独特的特征，因此，只有完善过程化监督管理模式才能提升管理工序的完整性和投资控制工作的综合水平。最关键的是，在水利工程全生命周期投资控制结构中，要将静态控制机制、动态控制机制、偏差分析机制以及补救调整机制进行融合，从而建立真正良好的监管模式和综合监督体系[1]。

2  水利工程全生命周期投资控制的因素

在经济和科学技术不断发展的时代背景下，水利工程项目建设对于技术要求逐渐提升，要想保质保量地完成工程项目，就要建构全生命周期投资控制工序，合理性落实完整的监管体系，有效整合经济效益和社会效益，并且要建立完善的成本核算和资金积累过程，一定程度上实现企业的和谐化发展，也为水利工程项目的全过程监督管理效率优化创设良好的平台[2]。具体流程见图1。

2.1 水利工程决策阶段投资控制关键因素

对于水利工程项目而言，决策阶段的投资成本控制工作是重中之重，不仅仅是评价工程项目建设必要性和可行性，也是判定工程项目经济性价值的关键和重点，要结合地区的水利需求推进工程项目，并且也要对水利工程体系技术实施难以程度等进行监管，从而分析造价管理结构中的相应因素。

2.1.1 投资费用

在水利工程项目中，投资费用对水利工程项目决策阶段投资控制的影响力较大，主要分为以下几点：

第一，项目的规模，水利工程项目的规模和工程项目的造价之间呈现出正比例关系。也就是说，水利工程项目的规模是由工程项目的造价结构和资金体系决定的，并且也和项目规模化收益、项目规模化合理性制约因素等息息相关。另外，市场水利工程项目发展现状、环境因素以及工程项目生产技术等都是对工程项目规模以及投资费用产生影响的因素，要想维护施工项目的综合水平，就要建立完整且有效的监督管控机制，从根本上提升对具体参数的认知和管理水平。

第二，工程项目的建设标准，在水利水电工程项目中，建设标准也是制定项目决策的重点，对于工程造价产生着影响，主要从工程建设规模以及工程施工工艺两个方面入手。

第三，项目选址。在水利工程施工过程中，因为水利工程项目本身就是关系到国计民生的重要项目，所以要将经济效益和社会效益的共赢作为管理目标，确保工程建设选址工作的完整性和综合效率，真正夯实管理要素，维护工程项目的整体质量。

第四，要结合设备选用机制，满足水利工程项目的施工要求，确保设备选择不会对施工体系整体经济效益造成影响，且能将成本管控过程控制在标准参数范围内，为工程项目全面优化创设良好的平台。

流程见图2。

2.1.2 融资成本

对于水利工程项目而言，项目决策阶段不能忽略资金的筹集过程，要结合市场经济发展现状和基本环境，建立对应的工程资金筹措方案，确保能利用适宜的融资结构提升融资成本的实效性价值，也为优化资金筹集结构、资金风险监管等工作效果提供保障[3]。

另外，在融资成本监管工作中，水利工程项目管理部门要健全完整的市场计价模式，选择更加适宜的水利工程项目决策阶段造价计价处理方案，确保能满足计量规则和计量单位的基础要求，完善精准化监管模式，积极提升工程造价精确度。且要结合可行性研究阶段报告集中审核投资估算项目，为后续资质估算编制的制备工作提供保障。

2.2 水利工程设计阶段投资控制关键因素

除了水利工程项目决策阶段，工程项目的设计阶段也是影响整体投资控制要点的重要环节，相关部门要积极落实优化设计以及经济设计的管控标准，有效减少工程项目造价管理流程产生的问题，切实提升管控工序的合理性。

具体流程见图3。

2.2.1 勘测设计

在水利工程项目中，勘测设计是第一步，相关部门要结合水利施工项目的施工环境和施工要素，及监理健全完整的施工方案和原则，并且要保勘测工作的合理性，全面了解水利工程项目施工区域的基本情况，收集最原始的数据，为后续施工规划和设计要求的落实提供直观信息，以保证工程项目设计规划能满足实际施工环境要求，避免因为勘测不到位出现的设计变更问题。

2.2.2 审查设计概算

为了维护水利工程项目设计阶段投资控制的总体水平，要落实系统化的审查设计概算工序，确保相应概算内容都能在投资估算项目中，若是出现超估算的问题，就要及时进行原因的纠察和纠偏，确保能合理性修改设计要素，在调整概算工序的基础上，就能建立科学且经济合理的项目运维机制。最关键的是，要推进设计收费项目和工程设计成本节约相结合的办法，确保能建立对应的奖惩机制。也就是说，针对设计项目方案节约成本较好的设计人员一定的比例分成，能有效提升设计者方案设计的多元化水平，从根本上避免不顾及设计成本而随意加大安全系数的问题[4]。

2.2.3 比选设计方案

为了进一步提升水利工程项目的综合水平和基本质量，施工部门要积极建立健全完整的施工监管机制，尤其是对设计阶段方案比选方面。相关部门要引进竞争机制，有效结合方案竞标体系优选出最具有安全性、实用性以及经济性的建筑结构以及建筑布局体系，确保设计方案能维护项目经济效益和社会效益。另外，要在设计方案比选的过程中对技术设计和施工图纸设计等均进行集中监督，从根本上维护阶段性竞争管理工序的完整性，并且维护经济核算项目的综合效果。

例如，某工程项目进行作业组工程量比选，具体参数为表1。

2.2.4 限额设计

在水利工程设计阶段投资控制管理工作中，为了进一步提升成本管理工序的合理性，就要积极建立健全完整的监管方案，且能结合具体问题建立具体分析機制。因此，限额设计要贯穿始终，提升具体问题具体分析的综合水平，实现水利工程项目全生命周期资金监管和投资控制管理目标，减少资金过度损耗造成的威胁，实现经济效益和社会效益的双赢。

第一，专业设计人员要对设计任务书的设计原则予以充分了解，只有秉持安全性、经济性原则才能提升阶段性项目管理工作的综合水平，维护水利工程项目设计阶段性投资成本控制的效果。第二，设计人员要对各项经济指标进行对照分析，之所以要落实限额设计项目管理工序，就是为了保证设计阶段成本控制工作能按照标准化流程有序开展，所以要结合市场发展动态对经济指标进行一一比选判定，从而设计出最适宜施工的方案体系。例如，在2018年，我国首次实施华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点，在工程项目修建的过程中，就利用限额设计流程，对经济指标进行一一比选，对累计补水量和具体施工进行了分析，累积补水量为6.27亿立方米、形成补水水面约40km2。第三，要确保初步设计的造价项目就能被严格控制在限额范围内，只有从源头方案出发，落实限额设计，才能避免后续进行设计变更后出现严重超出限额设计要求和参数范围的问题，提升设计监管机制的综合水平。第四，设计人员在施工图设计过程中，要将限额重点落实在工程量控制体系内，并且完善阶段性设计审定投资控制水平，有效整合设计项目的综合效率，且能强化经济理念，为设计阶段工程费用管理效果的全面优化创设良好的平台。

2.3 水利工程招投标阶段投资控制关键因素

在水利工程项目中，招投标阶段投资控制工作也非常关键，需要项目监管部门依据精细化管理原则制定更加有效的管理控制机制，确保相关任务和工作能按照标准化流程有序开展，从而维护水利工程项目招投标阶段投资成本控制的实效性。因为水利工程项目招投标项目定价程序要按照国家法律规定的统一标准，要保证招标人编制相应的文件，投标人完成报价竞争，且中标后要保证和招标人进行合同的签订，最终将合同价格作为建设工程项目价格的定价方式，这种处理机制更加贴合市场调节定价体系，也是企业自主定价的表现形式。基于此，要想对水利工程项目招投标过程进行投资控制，就要积极衡量并且集中审定投标人的投标报价，从根本上建立健全完整的信息分析和数据整合机制，从而提升建设项目工序的完整性，也为后续监管流程的全面落实创设良好的保障。

首先，要对施工单位的资质进行集中审查和分析判定，确保能落实实地考察和控制效果，维护管理综合结构的完整性，也为工程项目投资报价形成以及计算方式的落实创设良好的保障，真正避免水利工程施工项目质量差以及财务状况不足的问题。也就是说，只有落实精细化管控机制和监管体系，才能为施工单位招投标项目的全面进步提供保障。

其次，建设方要积极落实合理性的低价监管机制，有效避免投标单位恶意竞标对水利工程项目招投标投资控制工作造成的影响。并且，要对招投标监管力度予以关注。一方面，主管机构要强化监督力度，尽量规避招投标项目中不良行为，并且对相应问题进行集中的惩处，减少违法成本对整体项目造成的影响，真正实现水利工程施工项目的全透明化发展，也能一定程度上杜绝非法挂靠问题形成的制约作用。另一方面，若是进行分标处理，要对分标方案进行集中判定，并且尽量较少标段较多亦或是交叉问题产生的纠纷，积极落实合理性的限价处理机制，从而强化技术标和商务标分析效果，确保能提升水利工程招投标整体工序的完整性和基本质量水平。

最后，要对招投标签订的合同予以集中管理，切实提升合同的规范度，不仅要保证合同条款的规范性，也要对文字的严谨性予以监管，确保能减少后期索赔问题产生的影响，有效提升项目投资控制工作的基本效果。也就是说，在签订相应合同的过程中，要对文件进行集中审核，确保相关人员能按照合同关系履行基本职责，全面提升劳动生产率的基础上，实现招投标双方的双赢，也能在保证水利工程项目整体质量的同时减少施工项目的成本。

除此之外，在水利工程项目招投标阶段成本控制工作中，也要对价格。投标报价以及评标定价进行针对性监督，确保每个环结构能落实有效的监管机制，从根本上维护管理工作的基本水平，夯实评定标价参考数值的管理效果，有效维护管理模式的综合价值，为后续招投标项目管理水平的优化提供保障。最根本的是，要对招标人发包工程项目的期望值和评定标价的参考值进行平衡化监督和管理，有效落实动态化监督机制，实现工作效果的全面进步。

2.4 水利工程施工阶段、竣工阶段投资控制关键因素

对于水利工程项目而言，施工阶段的投资控制工序也较为关键，需要引起相关部门的高度关注。值得一提的是，在水利工程施工階段，要对现场签证审查工作、结算控制工作以及工程变更价款审查工作等进行集中监督和处理，落实完整的运维机制。另外，借助合同监管、设计变更监管、索赔项目分析等完成审核机制，有效提升组织设计体系的综合水平，为施工质量以及工期监督管理工作的全面进步创设良好的平台，真正实现施工投资的全过程监管。

3  结论

总而言之，在水利工程项目中，为了进一步提升工程造价监管水平，就要结合全生命周期理论，从工程项目决策阶段、设计阶段、招投标控制阶段等不同阶段落实对应的处理机制，有效提升资金利用效率，减少过度损耗资金造成的亏损问题，提升资金和资源管理利用效率，实现水利工程项目全面发展的目标，也能促进经济效益和社会效益的共赢。

参考文献：

[1]阎源.关于水利工程全生命周期中防洪防涝问题的探讨[J].珠江水运，2018（18）：90-91.

[2]丰景春，张可，虞旭升，等.江苏省水利工程管理智能化初探[J].江苏水利，2017（12）：24-27，30.

[3]代艳芳，浦承松，姜毅国，等.多维信息系统在水利枢纽全生命周期管理中的运用探讨[J].中国农村水利水电，2018（7）：99-102.

[4]杜娜，李梅.水利工程全过程造价管理关键因素分析[J].低碳世界，2016（10）：102-103.