基于PEST分析法的石油企业土地资产管理研究

马行天 曹涵 刘毅

摘要：土地是石油企业发展的重要载体，加强对土地资产的科学管理可以有效促进石油企业稳定持续的发展，文章在讨论石油企业土地资产管理现状的基础上，使用PEST分析法从政治、经济、社会和技术四个方面分析了石油企业土地资产管理的外部宏观环境，进一步提出了改善石油企业土地资产管理的对策。

Abstract： Land is an important carrier for the development of petroleum enterprises. Strengthening the scientific management of land assets can effectively promote the stable and sustainable development of petroleum enterprises. Based on the discussion of the status quo of land assets management in petroleum enterprises， the paper uses PEST analysis to analyze the external macro environment of petroleum enterprise land asset management from four aspects of politics， economy， society and technology， and further proposes countermeasures to improve the land assets management of petroleum enterprises.

關键词：石油企业;土地资产管理;PEST分析法;对策

Key words： petroleum enterprise;land asset management;PEST analysis method;countermeasure

中图分类号：F426                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）14-0019-03

0  引言

在石油企业的资产中，土地不仅是一项基本的生产资料，更是能促进其可持续发展极为重要的资源。近年来，石油企业对土地的需求随着产业扩张变得越来越大，与此同时，土地利用率不高、缺乏土地保护意识、管理机制不健全等问题日益增加，土地资产的价值没有得到充分体现。作为石油企业资产的关键组成部分，加强土地资产的科学管理，对石油企业战略目标实现起到了至关重要的作用，是当前应该重点做好的工作。

1  石油企业土地资产概况

1.1 油田企业土地资产分类和来源

根据《土地管理法》和《矿产资源法》的明确规定可知，油气企业用地属于建设用地中的工业用地，不仅包括用于油气勘探的勘查用地和石油、天然气开采的采矿用地，还包括管道建设的管道运输用地。依据具体用途可划分为临时占用的土地、永久性建设用地、道路交通用地和管道占用的土地等四种类型。对于承担国家能源战略安全重任的国有石油天然气企业，国家在土地供应方式上给予了特殊的政策支持，其土地资产的来源主要包括划拨、出让、授权经营、租赁、作价出资或入股等多种形式。

据不完全统计，作为国内两大石油公司的中石油和中石化，其企业存量土地资产中通过划拨方式取得的占比高达69.7%和59.84%，由此可见石油企业土地资产最主要是通过划拨方式取得的，通过授权经营、出让方式、租赁、国家作价出资等其他方式取得的土地资产数量仅为少数一部分。而且，在石油企业现有的大量闲置土地中，存量闲置土地总面积的86%都是通过划拨方式取得的。

近几年，国家陆续出台了多项新的土地管理政策，新修订的《土地管理法》即将进入正式立法程序，针对油田企业划拨用地的范围将会极大缩减，以往国家无偿提供石油企业大面积土地资源时代已经过去，石油企业获得土地资源主要将采用出让方式。出让包括协议、招标和拍卖三种具体方式，出让程序也有所不同。获得土地的成本以及现有土地分保有成本也将大幅度上升。

1.2 石油企业土地资产的特点

石油企业在国民经济中的重要性与日俱增，为我国经济全面高速发展做出了巨大贡献。石油企业土地资产主要存在以下几个特点：①石油企业获取土地的方式主要有国家划拨、出让、授权经营和作价入股等，其中国家划拨占到了石油企业土地组成的绝大部分。②石油企业占用土地面积广区域大。石油企业特殊的勘探开发模式使其对地形条件也有一定的要求，导致建设用地相对分散，占地面积广泛。③石油企业土地位置具独特性。因为石油形成条件的限制，决定了土地开发采用的特殊性。④石油企业土地利用数量不确定性。土地利用的规模在很大程度上影响了油田勘探开发建设用地数量。⑤占用耕地面积多。石油企业在开发用地过程中大多占用基本农业生产用地，临时用地相对来说较少。⑥土地资产实际价值与入账价值存在一定的差异。石油企业土地资产在取得土地资产使用权时把所有资本化的费用作为入账价值，忽视了土地资产的实际价值。

2  石油企业土地资产管理现状

2.1 土地价值评估不合理

我国石油企业土地资产主要是通过划拨方式取得，该种方式取得土地使用权存在一定的弊端。为了核算土地资产情况，石油企业在取得土地资产使用权时，将取得时发生的各项支出资本化作为土地使用权的成本，通过“无形资产”科目进行核算。没有全面考虑土地入账价值与真正价值之间存在一定的差异，导致了土地的实际价值会被严重低估。

2.2 土地保护意识不强烈

石油行业是促进国家经济发展的重要产业，国家政策对其大力扶持，使得石油企业拥有很多的土地资产。相对于其他类型的企业，石油企业获得土地资产更为容易一点，从而导致很多石油企业在土地资产意识相对淡薄。在油气资源开发生产建设过程中，土地资产利用效率不高，闲置浪费情况及闲置土地复垦率等情况时有存在。

2.3 管理机构和制度不健全

当前很多石油企业对土地资产管理的重视程度不高，土地资产管理意识薄弱，土地资产管理机制不健全。石油企业没有充分认识到提高土地管理人员知识水平和业务素质的重要性，企业内管理人员数量过少，调动过于频繁且业务能力和责任心不够强。组织内缺乏合理科学的管理制度和业务流程，无法确保土地资产管理工作的有效开展。

2.4 油气开发用地所涉及多方利益矛盾

石油企业在油气开发用地收益分配方面涉及多方利益矛盾，包括中央、地方政府、油气企业和当地居民等多个利益相关者。尤其是近年来，随着我国土地法改革的趋势以及由此引起的各利益相关者逐利行为加剧，围绕土地利润所产生收益分配的冲突也在日益凸显，在征用土地时往往会出现很多矛盾纠纷事件。

2.5 管理工作信息化程度不高

较高的信息化水平对企业的稳定健康发展具有重要意义，石油企业土地资产点多、线长、面广的特点，导致开展土地资产管理工作难度较大，需要借助于一定的信息化手段来提高管理工作效率、加强过程管控。大部分石油企业内部缺乏相关工作经验的信息开发人员，且在自建信息化系统时没有缜密的规划，导致土地资产管理工作信息化程度不高。

3  石油企业土地资产管理环境分析

PEST分析法是从政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）、技术（Technology）四个方面对研究对象所处的外部宏观环境进行分析。

3.1 政治环境

从目前所处的宏观形势来看，我国对土地的监管和保护力度一直在不断增强。我国现行土地管理法自2004年经过第三次修正后实施至今，已经14年未进行修改。在2018年12月23日十三届全国人大常委会第七次会议中，国务院提出了关于提请审议土地管理法修正案草案的议案。新《土地管理法》即将出台已成为必然趋势，这将对石油企业生产用地产生众多影响。国家出台的一系列土地管理的政策法规，对于土地的政策和划拨土地的类型的监控越来越严格，将使油田企业获取生产建设用地更加困难并且支付成本也越来越大。很大程度上增加了油田土地管理工作的难度。将新法实施给企业带来的利益损失最小化，是当前石油土地资产管理工作十分重要的任务。

3.2 经济环境

石油企业是国民经济的重要支柱产业，国家对石油企业的大力扶持使得其拥有很多的土地资产。在油气建设用地开发时，也会存在很多的收益分配问题。而在当前形势下，农村农业经济、自然经济正在向城市工业经济、市场经济的不断加速转换，围绕农用地转用的土地价值激增而产生的收益分配问题成为改革热点，为石油企业解决土地经济问题提供了强有力的保障，国家经济高速发展的宏观环境也会提高石油企业的发展力。同时，土地资产具有物质和资本两重属性，作为重要的生产要素将会推进经济的可持续增长。

3.3 社会环境

石油企业需要的油气开发用地在利益上会产生巨大矛盾，这也集中反映在我国油气资源矿权和土地产权之间的问题。据调查显示，我国绝大部分工矿生产用地归农民集体所有。石油企业在获取油气资源矿权时，首要任务是开展与油气资源所在地的集体经济组织的协商工作，在支付一定的补偿款后才可获得对工矿生产用地的使用权。近年来随着农业产业结构的不断调整，农民更加重视土地使用权的转移和利益分配问题，使得集体土地上的油气资源矿权与土地使用权的利益纠纷越来越多。油气资源开发过程中的利益归石油企业所有，集体地权的所有者无法参与该利益的分配。因此，他们会通过各种手段来获取油气资源矿权收益，例如在征地补偿时要价过高。

3.4 技术环境

科技在企业各种生产管理活动中扮演着十分重要的角色，土地资产管理与工程科技手段是密切相关的。随着大数据平台、互联网系统等现代科技的快速发展，土地资产管理将会形成统一的技术方法体系，替代传统的人工作业模式。借助云计算及大数据的发展与应用，可以实现土地资产数据采集、录入、处理等多功能一体化。除此之外，还存在基于地价时空演变的动力机制和土地资产评估、土地资产增值经济测算与调控等先进的技术方法。将土地资产管理工作与科学技术手段相互交融，高度协同发展，使得土地资产管理效率将会得到更大的提升。

4  加强石油企业土地资产管理对策

4.1 做好土地资产管理的基础工作

加强对土地资产有效管理的前提是做好土地资产管理的基础工作，例如對土地资产数量的统计、油气开采建设用地的登记、闲置土地存量的统计等工作。还应定期将油气开发过程中有关征地补偿情况等重要事项资料整理立卷，编制档案保管清册，方便日后查阅。定期对各项土地资产进行清查，可以发现土地资产管理工作中存在的问题，以便查明原因，改善经营管理，保护土地资产的完整和安全。应当严格按照相关制度利用土地资产管理档案，在进行查阅、移交时履行登记手续，严禁个人私存档案资料，防止篡改和损坏。

4.2 建立健全并完善土地资产管理制度和管理机构

加强团队建设，成立一支高素质的专业化的管理队伍，充实土地资产管理人员。同时加强对土地资产管理人员业务能力的培训，更好的开展各项土地资产管理工作。为了充分调动管理人员的积极性，企业应建立和实施相应的绩效考核制度，科学设置考核指标体系，通过对土地资产管理人员进行定期考核和客观评价，以此作为确定员工薪酬以及职务晋升的依据，可以在有效激励员工的同时提高其对工作的满意度。加强土地资产管理机构建设，提高管理人员业务水平，强化土地资产管理人员岗位责任制，保障各项土地资产管理工作有效进行。

4.3 加快推进土地资产管理的信息化建设

石油企业应不断加强信息与网络系统的建设，建立相应的信息化的土地资产管理模式。开发信息化的土地资产管理网络系统，例如土地资产核算系统，能够准确、完整、有效接收电子土地资产管理资料;土地资产电子档案管理系统，能够有效接收、管理、利用电子土地资产档案，并建立电子档案与相关联的其他纸质版土地资产档案的检索关系，提供便捷高效的检索方式;土地资产查询系统，在系统内将土地资产与企业其他流动资产、非流动资产相互连接，达到资源共享的目的。通过充分发挥信息化系统的效力，可以促进石油企业相应的经济效益和效率的提升。

4.4 依法做好土地资产管理工作

油气资源产权与土地产权之间的矛盾，一直都是石油企业与处理油地关系时比较复杂的问题。新《土地管理法》的实施，标志着国家对国土资源管理的监控力度越来越大。石油企业要认真学习国家颁布的土地法律法规，树立正确的土地资产管理观念。在处理土地纠纷时，不仅要依法维护企业自身的合法权益，还要根据法律规范完成土地赔偿款、与集体经济组织沟通协商等工作。解决好利益纠纷问题，在各项法规政策有效落实的基础上，维护社会环境稳定和谐。

4.5 切实节约用地，提高土地利用率

相对其他企业来讲，石油企业在生产开采油气过程中占用的土地数量巨大，且每年占用数量在不断增长，提高土地生产力和利用率是石油企业当前尤为重要的工作。石油企业应对生产用地进行合理布局，在保证生产建设正常进行的前提下，尽可能选用相对来说较为劣质的土地，减少占用耕地面积的数量。配合使用各种技术手段提升单位土地的利用效率，使企业闲置的土地得到充分利用，进而实现节约用地。切实节约用地，提高土地利用率，不仅使土地资源价值最大化，还减少了土地退化、土地荒废等资源环境问题。

4.6 加强各项资源整合，为土地资产管理工作做好保障

石油企业应加强内部各项资源的整合工作，从财力、物力、人力等方面比做好土地资产管理的保障工作。提高各项资源的综合利用效率，可以有效促进石油企业土地资产管理工作的顺利开展。同时，还应整合有关土地资产的经济业务活动信息，以便及时提供给各部门使用，充分做好各项信息的支持工作。通过内部各项资源的共享和优势互补，进一步深化协同和整合，不仅使各项资源的价值得到了最大化，还可以充分高效地推进土地资产管理工作实施，为企业合理制定战略规划提供支撑。

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