创新网格化社会治理机制

李三顺

党的十九大明确提出打造共建共治共享的社会治理格局，完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。江苏省从2017年下半年开始，部署开展创新网格化社会治理治理机制工作，时任省委书记李强同志在“第六期县委书记工作讲坛”上明确指出，加强和创新社会治理，要构建基层社会治理“一张网”，做到“五统一”。现任省委书记娄勤俭同志要求全省政法综治部门要强化系统性思维、前瞻性研究，创新网格化社会治理机制，争取走在全国前列。按照中央和省委、省政府部署要求，江苏各地积极推进网格化社会治理机制创新，主动回应人民群众新期盼新要求，进行了卓有成效的实践探索并取得了明显成效。

一、江苏省开展网格化社会治理创新的做法和成效

近年来，全省各地以网格化服务管理工作为切入点和着力点，全力加强和创新社会治理，初步探索形成了以广覆盖、全要素、智能化、大联动等为主要特点的江苏模式，并在全国产生了积极反响。

坚持高位统筹谋划。省委书记娄勤俭、省长吴政隆高度重视社会治理创新工作，并对创新网格化社会治理提出明确要求。省委常委、省委政法委书记王立科多次组织协调、调研指导、部署推动创新网格化社会治理机制工作。省委政法委牵头抽调26个部门业务骨干组成工作专班，集中攻坚，积极构建网格化社会治理全省“一张网”。《江苏省创新网格化社会治理机制意见》将网格创建达标率纳入全省高质量发展监测评价考核指标。省委政法委先后出台《全省网格化社会治理信息化建设总体方案》和《信息化建设工作意见》，省级层面制度设计基本形成。全省各地也高度重视，绝大多数市县党政主要领导都亲自部署、亲自指导、亲自推动网格化工作。

全面部署试点推进。按照“试点先行、以点带面”的发展思路，江苏先后确定了两批试点县（市、区），明确试点工作具体任务、时间节点和工作要求。经过全面考核验收，各试点县（市、区）均较好完成了试点任务，形成了南京江宁区“全要素网格”、苏州吴中区“综合治理大联动”、南通崇川区“多元社区邻里共治”、淮安清江浦区“推动两网融合”等一批可复制可推广的经验做法，通过现场会、推进会等方式在全省全面推开。其他非试点地区不等不靠，主动作为，全省上下呈现出竞相发展、齐头并进的可喜态势。

着力夯实网格基础。充分考虑城乡差异、管理幅度、服务人数等现实因素，全省各地科学划分网格，省级统一网格编码，实现网格地理信息数字化。明确社区（村）“两委”委员、社区工作者等担任网格长，着力整合职能部门基层辅助力量，每个网格配备1名以上专兼职网格管理员。明确网格服务管理9大类近90项具体工作，以及网格员“信息采集、政策宣传、矛盾调解、治安巡逻、群众服务、执法监督”等“六大员”职责，加强各种社会治理要素的精細化管理。截至目前，全省共规范设立网格11万个，配备专兼职网格员近30万名。

强化科技支撑作用。在社区网格层面，统筹各个条线需求，制定采集清单，统一数据标准，通过移动终端，实现“一口登录、一网采集”，从源头上保证各类数据资源融合共享。在县乡层面，建强社会治理联动平台，统一汇聚各类信息，运用人工智能技术，及时向有关部门和网格员推送工作指令，做到智能分派、精准推送，扁平指挥、高效处置。在省市层面，建设社会治理大数据中心，全面整合政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据和互联网数据，强化信息研判预警、应急指挥服务等职能，面向实战实时预测预警预防。目前，基本建成全省社会治理大数据中心一期平台，汇聚14个省级部门7260亿条、17个试点区县6948万条数据。

打造实战枢纽平台。按照“实体、实战、实效”的定位，依托县乡村各级综治中心建强实体化网格化服务管理中心，着力发挥应对重大风险“指挥部”、掌控动态信息“参谋部”、化解矛盾纠纷“统战部”、解决治理难题“服务部”的重要作用。太仓、吴江等地一体推进综治中心提档升级与网格化中心实体化建设，将多个职能部门纳入网格工作体系，实现网格服务管理诉求“一口受理、一体派单、一台运行”，实战成效日益显现。

据统计，截至2018年底，全省网格员源头排查各类安全隐患3.5万起，化解矛盾纠纷224万件，90%以上的安全隐患和矛盾纠纷在网格内得到化解和处置，通过联勤联动及时解决群众诉求，部分地区非警务类警情下降40%左右。2018年全省群众安全感高达97.6%，传统“盗抢骗”案件同比下降15.7%。全省网格创建达标率平均达到93.79%。通过部署创新网格化社会治理机制工作，扭住了社会治理的“牛鼻子”，极大提升了人民群众的获得感幸福感安全感。

二、基层社会治理过程中存在的问题

当前经济社会正处于深刻变革之中，从江苏情况看，基层社会治理工作还存在着诸多薄弱环节和难点问题，还存在许多与经济社会发展和人民群众需求不相适应的地方。

从整个基层社会治理体系看，对照中央提出的国家治理体系和治理能力现代化的目标，全省社会治理所面临的形势非常严峻。一是治理方式不完备。随着经济社会快速发展，互联网应用日新月异，社会结构和社会组织形态日益趋于扁平化，社会从纵向联系为主变为横向联系为主，大量单位人变成“社会人”“流动人”，各类风险隐患大量存在，治安重大问题也有发生，传统的管理方式已不能适应如此巨大的管理幅度，往往不能事先预警隐患，不能及时发现问题，更不能动态解决出现的矛盾。二是管理单元有漏洞。传统的社区、行政村作为社会治理基本单元，管理事项过多、服务对象过多，存在着不少盲区，社会治理体系不完善问题比较突出，理念思路、方法手段等已无法承载社会治理现代化的现实需要。三是服务能力不到位。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对完善社会治理制度机制提出新要求。

从江苏省推进网格化实际工作情况看，具体体现为还未达到“一张网、五统一”的要求，还存在“软、弱、散”的现象：“软”的问题是指把创新网格化社会治理机制工作作为“软任务”，没有上升到党委、政府的高度，等待观望思想比较严重。从2018年考评达标率情况看，各设区市最高95.18%，低的只有91.7%，相差较大。“弱”的问题是指基础工作比较弱，有的地方综治中心建设不规范，数据资源没有有效整合，综治信息系统还没有形成实战应用，服务功能没有充分体现，保障水平还比较低。“散”的问题是指共建共治共享比较散，部门参与度不够、社会组织参与积极性不高等问题还比较突出，各类资源也没有得到有效整合。2018年底，江苏省社情民意调查中心调查显示，有4个设区市网格化知晓率还不到50%，有10个县（市、区）知晓率不到40%，其中还包括个别试点县区。

三、进一步深化网格化社会治理机制的若干思考

针对存在问题，江苏必须坚持与时俱进、创新思路，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，把社会治理创新摆到更加重要位置，保持足够的定力和毅力，以“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，坚持不懈地抓下去，不断提高整体水平，全力打造网格化社会治理“江苏品牌”。为此，建议重点抓好如下“五个强化”。

强化组织领导是关键。网格化社会治理涉及社会治理领域的多个部门，是需要党委、政府高度重视的一项重要工作，需要系统建立网格化社会治理组织保障体系，构建党委、政府统一领导、综治牵头协调、部门协作配合、社会各方参与的工作格局。与此同时，要注重党组织建设，坚持将党的组织建在网格、党建服务嵌入网格，实现党的组织和工作全覆盖、无遗漏。

强化协调联动是难点。一是注重网格共建，在党委、政府统一领导、综治部门牵头协调下，充分发挥各有关部门的职能优势，强化行业主管责任，推动形成部门协作配合、社会各方共建的工作格局。二是注重工作联动，依托综治中心（网格化中心），加强各部门联通对接，明确职责清单，建立健全大联勤、大联动工作机制，形成自上而下的指挥联动体系。三是注重资源共享，按照“费随事转、人随事走”的原则，条线上的经费由县级以上财政统一转移至乡镇（街道），条线在村（社区）的各类协辅人员建立专兼职网格员队伍，由乡镇（街道）综治中心统筹安排使用。

强化服务管理是目的。一是围绕精细服务，探索设立一体化的服务热线，构建“闭环式”的工作流程，第一时间提供服务，让群众在网格办事更便捷、服务更周到、生活更舒心。二是围绕精准管理，把网格工作力量统一组织起来，第一时间进行管理，对各类重点人员、矛盾纠纷和安全隐患开展联动化解、联手处置、联合整治。三是围绕精确打击，建立社会稳定风险监测预警指标体系，完善社会面巡防巡控机制，有效增强网格防范化解重大风险预见性和主动性，第一时间开展处置，不断提升处理问题能力水平。

强化基层基础是保障。一是优化调整网格划分，厘清综合网格和专属网格边界范围，特别是补齐专属网格管理弱项，确保网格有效承载起服务管理的基础性功能。二是着力网格化服务管理中心实体化、实战化建设，细化业务流程，规范建设标准，切实把网格化中心建设成为联系群众、服务群众的桥梁和纽带。三是进一步推动城市社区及有条件的农村社区建强专职网格员队伍，强化教育培训，不断提高网格队伍能力素质。四是加快网格化信息化建设，定期组织相关部门开展数据整合、数据监测、数据研判、数据服务等工作。

強化机制规范是支撑。一是全面梳理事项责任清单、信息采集目录等，修订完善江苏省网格化标准体系，提高网格化工作科学化、精细化水平。二是组织编写网格化中心工作手册、网格员工作手册，建立健全专职网格员选拔聘用、教育培训、薪酬待遇、管理使用和激励约束等制度机制，以刚性的要求推动规范化建设。三是抓住省委将“网格创建达标率”纳入高质量发展监测评价指标体系的契机，推动全省各地将网格化社会治理工作纳入党政综合考核和社会治安综合治理考核，加大督导力度，对可量化的网格员配备、数据采集、资源整合、中心建设、平台建设、经费保障等事项建立常态化督促检查机制，确保各项措施落到实处。

（作者系江苏省人民检察院副检察长）

责任编辑：刘志刚