江苏生态河湖建设的实践与经验

陈杰

江苏省地处东部沿海，是全国唯一拥有大江、大河、大湖、大海的省份。历届省委、省政府高度重视水利工作，水利的综合保障能力稳步增强，但水环境污染、水生态退化和水资源短缺等新的水问题依然存在。全省水利系统广泛地开展解放思想大讨论活动，并多次开展河湖长制、太湖治理、水源地保护等专题调研，深化对生态河湖建设的认识。

一、生态河湖建设的构想

水作为自然生态的控制要素，水利必须在生态文明建设中发挥更加重要的作用。随着人类文明进入生态文明建设和高质量发展阶段，水利必须加快由以水灾害防治为主，向更加注重人口、资源与生态环境相协调的发展方式转变，尊重水的自然规律和生态系统的内在规律，维护江河湖泊的生态功能，保障水资源的自然循环，提高水生态产品供给能力。

江苏省委书记娄勤俭同志强调，要运用系统化思维推动发展，治水必须系统推进。我们专程赴浙江、上海等地进行调研，学习借鉴外省治水经验;到各设区市进行调研，系统梳理江苏的水问题，深入研究治理之策。联合水利部南京水利科学研究院、江苏省人民政府研究室进行研究，成立院士领衔、专家把关、技术人员参与的起草组，最终形成《江苏省生态河湖行动计划（2017—2020年）》成果。省长吴政隆同志主持召开省政府常务会专题研究，省政府于2017年10月9日印发《江苏省生态河湖行动计划（2017—2020年）》。在治水目标上，力争经过十余年努力，实现“水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬”的目标，展现“河通水畅、江淮安澜，水清岸绿、生物多样，人水和谐、景美文昌”的愿景。

在治水任务上，重点是八项：一是加强水安全保障。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱，保障防洪与供水安全。二是加强水资源保护。全面落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。三是加强水污染防治。优化产业布局，调高调轻调优调强产业结构，大力开展工业、农业、生活、交通等各类污染源治理，从源头减少污染排放，降低排入河湖污染负荷。四是加强水环境治理。全面治理河湖“三乱”，消除黑臭水体，清除河湖污染底泥，遏制湖库富营养化，改善滨河滨湖空间环境质量，满足河湖水功能区要求。五是加强水生态修复。通过沟通水系、涵养水源、退圩还湖、保护湿地等措施，修复河湖生态，维护河湖健康生命。六是加强水文化建设。保护挖掘河湖文化和景观资源，大力传承历史水文化，持续创新现代水文化，不断弘扬优秀水文化，丰富河湖文化内涵，充分彰显特色水文化。七是加强水工程管护。划定河湖管理保护范围，强化河湖生态空间管控，保护河湖公益性功能，实现河湖资源有序利用。八是加强水制度创新。完善河湖长效管护体制机制，推行流域综合管理模式，推进河湖资源权属管理，健全多元化投融资机制，切实保障河湖效能持续提升。

二、生态河湖建设的实践与经验

生态河湖是生态文明在治水领域的具体实践。江苏全省各地和省有关部门积极探索，努力实践。一方面，控源截污，强化源头治理，通过实施“263”专项整治等措施，减少入河湖污染物排放量，减轻水生态环境压力。另一方面，大力整治水环境，修复水生态。积极开展东太湖、白马湖等湖泊综合整治和退圩还湖，实施9个国家级和18个省级水生态文明城市建设试点，建设水美乡村、美丽库区·幸福家园、水利风景区等水美载体，实施水源地达标、河湖“三乱”整治、水功能区整治，推动解决了一大批热点难点的水问题，城乡水环境质量明显改善，生态河湖理念逐渐深入人心，公众对水生态满意度明显提升。

2017年，在全省地区生产总值比上年增长7.2%的情况下，全社会用水总量比控制目标低48.6亿方;万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降13.8%、16.3%;农田灌溉水有效利用系数提高至0.608;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到81.6%，各项指标全面超额完成国家考核任务。江苏省连续五年蝉联国家实行最严格水资源管理制度考核优秀等次，2016年、2017年跃居全国第一，获国务院通报表扬;生态河湖建设被列为水利部四个创新事项之一，得到了时任水利部部长陈雷的高度肯定，认为江苏的举措和做法为全国加快生态河湖治理，推进水利现代化探索了新路子，树立了新榜样，提供了新借鉴。

生态河湖建设能够统筹各种自然生态要素，江苏综合运用水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复的组合拳，取得了一些值得推广的经验。

必须坚持高位推动。江苏省委、省政府高度重视，省委常委会专题研究河湖长制、太湖治理等重点工作，省领导多次巡河并亲自协调解决重大问题;全省13个设区市全面出台生态河湖行动计划或实施意见，明确建设目标和任务，将生态河湖建设上升为地方党委、政府的重点工作;通过河长制办公室等平台，推动河湖管理与保护重大问题的落实。

必须坚持问题导向。各地在生态河湖建设中，针对所在地区突出的水問题，着力寻求破解途径。如盐城根据地处水网末梢饮用水源水质得不到保障的问题，建设盐龙湖工程，运用生态湿地对水质进行净化，出水水质可稳定达到Ⅲ类水标准，惠及市区80余万人口;无锡市在太湖蓝藻治理中提出“科学化预警、机械化打捞、工厂化处置、资源化利用、信息化管理”的新思路，推动蓝藻治理上水平。苏州、淮安在东太湖、白马湖等湖泊综合治理中，协调好湖泊保护与经济发展的关系，在恢复湖泊水面和改善水环境的同时，促进周边区域发展，成为城市靓丽的新风景。

必须坚持系统治理。生态河湖建设必须摒弃“小修小补”“头痛医头脚痛医脚”式的“末端治理”思维。各地将生态河湖理念融入水利工作各个环节，统筹防洪、供水、航运、灌溉、生态、水文化景观等基本功能，通过调水引流、清水通道、河道清淤、控源截污、水源保护、提高排水标准等措施，盘活水体，实现水系清水畅流。徐州以“水更清”行动为抓手，系统推进城市水环境治理，实现从“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的蝶变;扬州坚持“治城先治水”的理念，建设“不淹不涝”“清水活水”城市。

必须坚持久久为功。生态河湖建设不是短期谋略，而是长期任务，必须“一张蓝图绘到底”，持之以恒推进。徐州、扬州等国家级水生态文明试点城市通过水利部和省政府联合验收后，组织编制了水生态文明建设规划，长远谋划水生态文明建设。省水利厅、河长办等积极推动建立生态河湖建设目标体系、评价指标和考核办法，开展重点河湖生态状况评估，不断健全生态河湖管理与保护的长效机制。

三、深化生态河湖建设对策措施

当前江苏正处在转型发展的“窗口期”、关键期。水情作为江苏重要的省情，决定了水生态环境改善是生态环境质量提升的重要基础和关键环节。今后我们必须要更大力度、更高水平地推进生态河湖建设，推动江苏治水兴水事业高质量发展。

建立健全生态河湖标准和技术体系。构建符合江苏实际、区域特色、河湖特征的生态河湖评价标准体系，对河湖生态状况定期评价“诊断”。积极开展生态样板河湖评选，示范引领全省生态河湖建设。研究制定生态河湖建设技术指南，将生态理念充分融入河湖治理实践，还给老百姓以清水绿岸、鱼翔浅底的美丽环境。

充分发挥河湖长制平台作用。全面推进河长制、湖长制，将生态河湖建设纳入各级河湖长工作目标任务。各级河长、湖长牵头协调解决河湖管理与保护中的重大问题，推进落实“一河一策”行动计划，加大“三乱”整治，加大河湖生态保护与修复，综合运用清淤疏浚、调水引流、河岸修复、生态恢复等措施，改善河湖水生态状况。

推进河湖生态系统工程建设。重点是推进“5151”工程，即着力构建长江、大运河、淮河、通榆河、新沂河5条生态河湖带，加快建成1000条生态样板河道，全面建设50座大中型生态水库，整体打造100个生态湖泊，当前重点是突出“一江两湖”（长江、太湖、洪泽湖）的治理，示范带动全省面上河湖治理取得显著成效。

着力打响水美系列品牌。完成国家级和省级水生态文明城市建设试点，总结试点可复制可推广的经验，更大力度、更高水平推进全省水生态文明建设。按照乡村振兴战略的要求，继续大力开展“水美乡村”建设，提升农村饮水安全水平，改善农村水环境质量。

（作者系江苏省水利厅党组书记、厅长）

责任编辑：高 莉