以管理提升战略实现军工固定资产投资项目管理方法优化

段若颖　赵东　王清刚

通过管理信息系统有效地组织与管理信息资源，是管理方法优化的重要途径，对建设项目的顺利实施起到非常关键的作用。

国家国防科工局设立“两机”专项固定资产投资科目后，航空发动机领域投资规模迅速增长，同时，国家国防科工局也越来越重视对投资的规划引导、项目的论证质量、建设实施的合规性及投资质量，制定并下发了一系列政策文件和管理制度，加强了对军工行业基础能力建设的过程监管。国务院国有资产管理委员会针对中央企业内部管理的薄弱环节，提出了开展管理能力提升活动。军工企事业单位作为军工固定资产投资项目的重要建设主体，进一步提高管理能力是大部分军工企事业的一项重要任务。

管理提升面临形势

全球化的大环境背景推动了企业管理能力的发展，企业管理能力的高低，直接影响着企业的经济实力和发展前景。

国务院国有资产管理委员会于2012年发布的《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》指出，要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点，通过自主优化、引进吸收、创新发展，持续加强企业管理。2016年7月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会等十一部委印发《关于引导企业管理创新提质增效的指导意见》，鼓励企业加强管理，内部挖潜、降本增效、开源节流、苦练内功，实现管理增效和创新增效，增强企业竞争力，有力支撑产业转型升级和经济提质增效。企业管理能力被不断提高到一个决定企业前景、支撑国家经济健康发展的重要地位，将管理能力提升上升为国家发展战略的要求。

在全球新一轮科技革命和产业变革中，国防科技工业领域的竞争亦日渐激烈，军工企事业单位的发展环境更加严峻。尤其是“十三五”以来，新军事战略方针和军队“能打仗、打胜仗”对武器装备发展提出更高的要求，军工企事业单位研发、制造、配套、试验测试等核心能力水平需持续、系统性提升。军工固定资产投资项目作为保障武器装备发展和提升军工企事业单位核心能力的物质基础，在国防科技工业领域一直占据着重要地位，它们由国防科工局或国防科技领域主管机关审批立项、监管实施，全部或部分使用国拨资金建设，具有严格的项目管理流程和验收要求。面对管理能力提升的国家发展战略要求，军工企事业单位积极寻求固定资产投资项目管理方法优化途径，促进投资质量和效益提升，能为自身持续、稳定、健康发展提供有力支撑。

美俄日对航空领域固定资产投资项目的管理

当今世界，美国的国防科技工业是规模最大、水平最高的。国防部组织军兵种提出武器装备需求，经国会批准和总统签署指令后，由国防部组织军兵种实施武器装备科研生产计划。在国防部提供的采办经费（包括武器装备购置费和必要的科研生产条件建设经费）支持下，政府、军队、私营的科研院所和企业进行武器装备的论证、设计、研制、生产。对核武器、军用航天系统的研制生产，国防部要和能源部、宇航局共同组织实施。美国有一系列法令要求国内在同等条件下优先采购国产军品，进口军品很少。加之美国国防科技工业的高度发达，国内采购在相当程度上维持了美国的国防科技工业基础。

美国虽然没有专门的国防科技工业发展战略文本，但美国政府对国防科技工业发展的各种政策引导、在武器装备发展上的规划计划，事实上形成了一个国防科技工业的发展战略。当前和今后一段时期美国国防科技工业的发展战略总体上是追求全球武器装备优势，不断增加投资，充分利用全国以及全世界的科技工业力量来发展美国的国防科技工业。波音公司作为美国国防科技工业体系中典型的商用客机生产巨头，对项目管理采用IPT方法，IPT在理念上强调的不是专业和各个部门的职能，而是以项目为中心，实现对项目的全面管理，从而提高工作效率，加快研制速度，提升管理能力。

俄罗斯国防科技工业实施在重点领域保持领先，确保与美国有一定的抗衡能力的发展战略。其国防科技工业体系中政府管理部门包括国防部、工业与贸易部、经济发展部等。国防部代表军方，主要负责提出武器装备需求、制订订货计划、对外军事技术合作等工作。工业与贸易部负责对国防工业进行宏观调控，保障落实武器装备采购计划，并领导下属的联邦原子能国家集团。经济发展部负责协调编制国防订货方案，以及军工企业国有资产管理等。苏联解体后，其航空发动机行业受到了严重的打击。为了研制出在国际中有竞争力的产品，对航空发动机行业工业部门进行了多年整合，集合国家所有的科研实力和财力来发展技术，目前形成的联合发动机制造集团是规模最大的航空发动机企业。联合发动机制造集团面向项目管理，采用专业剥离和重组方式，集中优势资源，实现专业化合作，事實证明改组和专业化整合的优势使得俄罗斯航空发动机行业几乎是“涅重生”。

二战失败后，日本国防科技工业的发展走出一条寓军于民之路，政府系统、军队系统和民间系统均参与其中。政府系统通过组织召开内阁会议、安全保障会议等对有关武器装备发展的方针政策、规划计划及其他重大事项做出决定。军队系统通过合同方式实施武器装备发展和采购计划，并对军内的科研工作实行计划管理。民间系统通过有组织、自管理的方式建立企业与政府和军方的联系，提出意见，从而影响有关决策，并按照其与军方签订的合同实施军民两用技术开发项目。丰田、三菱重工、富士等世界知名企业都是军民结合型企业。三菱重工的管理体系采用的是集中管理模式，由三菱重工总部决定各个研究所研发领域、研发项目，研发经费也由公司总部拨付。日本明确提出要利用民用工业，要求在国防科研的基础研究阶段和武器装备的开发过程中尽可能采用民用先进技术。

我国航空领域固定资产投资项目管理现状

以美国为代表的国防科技体系中，军工企业、研究所、高等院校和营利性机构与国防科技工业主管部门多为合同关系，负责具体武器装备的研制生产任务，自主经营，以赢利为目的。其国防科技工业固定资产投资模式是以联邦政府投资为主导，以风险投资为支撑。我国的国防科技体系中，大多是国有、国营单位，不完全是以赢利为目的，国家投资是获得核心能力提升的主要源泉。