建设廉洁政治的多维视角

吴红仙

【摘要】廉洁政治建设是社会主义民主政治建设的重大内容，是执政党建设的重大任务，也是社会关注群众关心的重大问题。建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。建设廉洁政治要围绕其基本内涵和建设目标，从廉洁理念培育、惩防体系建设、权力制约监督、查办腐败案件、改革创新、科技支撑和人民满意等多个视角推进。

【关键词】廉洁政治;反腐败;路径

【中图分类号】D630.9 文献标识码：A 文章编号：2095-5103（2019）05-0042-04

党的十九大报告明确指出：“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。”这是继党的十八大首次在党代会报告中提出“建设廉洁政治”和“三清”目标之后的对廉洁政治建设的再部署。党的十八大报告关于廉洁政治建设的论述如下：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”报告还强调，要做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。廉洁政治成为党风廉政建设和反腐败工作的战略目标。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然复杂而严峻，廉洁政治建设的任务依然重要而紧迫。

一、廉洁政治的基本内涵及建设目标

1.廉洁政治的基本内涵

廉洁政治就是不谋私利的政治，它与腐败政治是根本对立的。廉洁政治是指各级党政机关及其工作人员在具体公务活动中，正确行使宪法和法律赋予的权力，遵纪守法、廉洁奉公、秉公尽职、艰苦奋斗，不以权谋私、不贪污受贿、不贪赃枉法、不奢侈浪费，全心全意为人民服务。廉洁政治的本质是以人为本、执政为民，核心是保持党的先进性和纯洁性，方法是全心全意为人民服务，标准是社会和人民满意。

2.廉洁政治的建设目标

廉洁政治是一个总体目标，由三个要素构成，即“干部清正、政府清廉、政治清明”。这一民主政治建设新目标，彰显出中国共产党坚定不移反腐倡廉的鲜明立场和决心，体现了我们党从更高的站位、更宽的视野、更大的决心，也对反腐倡廉建设提出了更高的要求。因此，建设廉洁政治的具体目标包含以下五个方面：一是建设一支清正廉洁的干部队伍;二是建设一个廉洁奉公的执政党;三是打造一个忠诚为民的政府;四是建设一个公平正义的社会;五是营造一个风清气正的社会环境。

二、廉洁政治的建设路径探索

1.以廉洁价值理念为主导，筑牢廉洁防线

盲目的物质攀比和“羡腐”心态让一些不良社会风气影响到一些党员干部的日常行为方式，也在一定程度上影响了从政从业环境，腐败现象在一些领域呈现出易发多发的形势。列宁曾说：政治上有教养的人是不会贪污受贿的。新西兰、丹麦、芬兰、新加坡等国家腐败发案率低，从其廉政建设和反腐败的做法和经验看，其中一个很重要的原因就是重视廉洁教育和培训，使廉洁成为国民的价值理念和自觉行动。比如，除了学校的道德、廉洁和法制教育外，丹麦政府每年都会花大量的人力和物力对政府公务员和企业职T进行廉洁培训，“对反腐败零容忍”深深扎根于国民心中。在反腐败国际组织透明国际发布的全球清廉指数中，丹麦多年位列“全球最廉洁的国家”。

走上违纪违法犯罪道路的党员干部，都是从思想上蜕化变质开始的。党的十八大报告强调：要发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。把发挥廉洁文化的引领作用作为反腐倡廉的重要途径。为此，要加强廉洁廉政文化建设，将廉洁教育纳入国民素质教育体系，树立以“廉”为美的道德意识，让廉洁价值理念根深蒂固;广大党员干部要深入学习贯彻新党章，认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政道德教育，不断增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。对新提任干部，重点在任前实行廉政考核、廉政谈话、廉政承诺、廉政警示教育，同时注重任中廉政监督、任后廉政审计的套餐式廉政工作，促使广大党员干部全程筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2.以惩防体系建设为重点，建立廉洁机制

党的十八大前，中共中央就惩治和预防腐败体系建设专门下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。党的十八大后，中共中央又审议通过了《建立健全惩治和预防腐败體系2013—2017年工作规划》。这充分说明了建立健全惩防腐败体系在党的建设中具有举足轻重的地位和作用。建立健全惩治和预防腐败体系在我国党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性地位，是反腐败的国家战略。当前，重点应放在健全体制、机制、制度上，核心是把权力管好。要紧紧围绕加大防治腐败力度这个重点。在加强教育方面，要强化反腐倡廉教育长效机制研究;在完善制度方面，要强化构建符合我国经济社会发展实际的反腐倡廉制度体系研究;在加强监督制约方面，要强化有效监控权力运行机制研究;在深化改革方面，要强化从源头上防治腐败问题研究;在从严纠风方面，要强化完善纠正损害群众利益的不正之风机制研究;在坚决惩治腐败方面，要强化健全惩治腐败工作机制研究。

3.以制约监督权力为核心，打造廉洁政府

目前普遍存在的“看得见的管不着，管得着的看不见”，是一种权力监管缺陷，主要是由于权力还没有得到有效制约和监督。大量事实证明，不受监督的权力必然导致腐败。党的十九大报告强调，要“健全党和国家监督体系，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，制度的笼子说到底就是一种监督。监督是一种约束，也是一种警戒，更是党和人民对干部真正的负责和保护。实现对权力的有效监督，是建设廉洁政府的基本要求，也是建设廉洁政治的核心内容。强化对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键。因此，要将监督关口前移，要把公开原则切实引人监督工作，能够阳光操作的一律阳光操作，能够让市场配置的都让市场配置，能够让群众参与和评判的都要让群众参与和评判。古巴在政治上比较清明，原因之一是非常重视监督工作，其做法是“从中央到地方，各级政府都设有监督委员会，其工作直接向政府报告”。这样就解决了监督问题的关键，即割断了监督者与被监督者的利害关系。1996年7月，古巴就颁布了《国家干部道德法》，要求国家干部廉洁奉公、诚实正派和不摆排场讲阔气，不搞特殊化，与群众同甘共苦。1994年古巴共处分了3万党员，占党员总数的4.5%。2000年处分的党员人数多达4万余人。古巴的这些做法值得我们借鉴。

4.以查办腐败案件为手段，强化廉洁监督

十八届中央纪委二次全会提出，要以反腐败的实际成效取信于民。只有坚决惩治腐败，才能取信于民。2017年10月19日.“加强党建工作和全面从严治党”记者招待会上公布了党的十八大以来反腐败工作的成绩单：5年来，全国纪检监察机关共处置问题线索264.7万件，立案154.5万件;共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中十八届中央委员、候补中央委员43人，中央纪委委员9人;纪律处分厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万余人;处分基层党员干部27.8万人。《2017年最高人民检察院工作报告》显示，仅2016年一年，在征地拆迁、社会保障、涉农资金管理等民生领域查办“蝇贪”17410人。与此同时，截至2017年10月，全国共追回外逃人员3453人，其中“百名红通人员”已有48人落网。坚决查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等严重违纪案件。坚决查办违纪违法案件，是推进反腐败斗争的重要手段。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打。在今后的很长一段时间里，既要坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件;又要着力解决发生在群众身边的腐败问题和作风问题，切实维护好人民群众的合法权益。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷，维护党纪国法的严肃性。要持续保持反腐败斗争高压态势，从腐败易发多发的关键环节人手，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪国法的案件为重点，严肃查办以下六种案件：一是滥用权力、贪污贿赂的案件;二是利用人事权、司法权、审批权等谋取私利的案件;三是扶贫领域腐败和作风问题案件;四是为黑恶势力充当“保护伞”的案件;五是国有资产严重流失的案件;六是工程建设、房地产、政府采购、矿产开发、证券金融等领域的案件。

5.以改革创新为动力，保持廉洁活力

改革创新是时代精神的核心，也是深入推进反腐倡廉建设的强大动力。建设廉洁政治需要我们从理论和实践两个层面同时进行探索。在理论层面，一是要深入研究廉洁政治建设的重大问题，正确认识建设廉洁政治与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的关系，探索廉洁政治建设的目标任务和实现途径，不断为实践工作提供理论指导。二是要推进反腐倡廉建设制度创新。加快廉政立法进程，出台反腐败专门法律，如《廉政法》《反贪污贿赂法》或《监督法》，不断建立和完善内容科学、程序严密、配套完备、有效的反腐倡廉制度体系。在实践层面，要探索和鼓励各种有益尝试。近年来，中央先行在一些重大项目建设和部分城市中进行了一些探索和尝试。比如，中央提出“廉洁办奥运”“廉洁办世博”“廉洁办亚运”，并部署开展对落实情况的监督检查，保证了资金物资和活动场馆的廉洁高效使用。2011年7月，深圳市出台了《关于建设廉洁城市的决定》，提出要用5年的时间把深圳建设成与其经济特区地位和作用相符合的、具有品牌影响力的廉洁城市。之后，重庆、广州、杭州、济南等一些城市也提出了建设廉洁城市。我们要及时总结和推广这些地方在建设廉洁政治过程中的有效做法和成功经验，从中获取建设廉洁政治的不竭动力。

6.以科学技术为支撑，提高反腐水平

党的十九大报告提出，“增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。为适应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化等形势，推进廉洁政治建设，要积极探索将现代科技手段和科学管理理念引进反腐倡廉工作中，这就是科技反腐。科技反腐，是新形势下解决腐败问题的有效选择和重要抓手，是推进反腐倡廉建设科学化的必然选择;重点在信访举报、权力监督、财政收支、行政审批、投诉处理等环节大力引入科技反腐。近年来，成都市将加强信息化建设作为反腐倡廉的基础性工作，不断提高反腐倡廉科学化水平。其做法是着力构建“两大体系”和“八大平台”，其中“八大平台”之一的是全国首创的岗位风险防控管理平台。平台将风险信息、风险预警、制度防范、廉政教育等岗位风险防控管理机制的各个环节，全部嵌入信息化的系统平台，这在全国纪检机关中类似风险防控管理系统的开发应用属首例，确保了“权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里”，让“无情”的电脑管住“有情”的人脑，使权力运行变得更可视、可控、可查、可纠，为廉洁成都装上GPS。试点三年，岗位风险防控管理平台收集岗位风险点5万多个，发出提醒、预警信息10万多条，诫勉谈话516人，对125名党员干部实施了追责。

7.以人民满意为标准，实现政治清明

评判政治是否廉洁的根本标准是人民满意，人民群众普遍认为党政机关及其领导干部是廉洁從政的，才是真正的廉洁政治，才能说实现了政治清明。建设廉洁政治是一项长期的系统工程，我们应该要用系统思维去看待。一是要有全局意识。要把建设廉洁政治放到社会主义民主政治建设全局中去谋划，放到经济社会发展建设全局中去体现，放到党风廉政建设和反腐败工作全局中去落实。二是要有民生意识。要贯彻落实党的十九大的“坚持以人民为中心”的思想，以人民群众的根本利益为重，认真践行党的群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为廉洁政治建设的落脚点。三是要有服务意识。要完善社会保障和公共服务体系，确保各项民生政策落实到位;要畅通群众利益诉求表达渠道，确保民声、民情、民意顺利上传到有关部门;要健全党和政府主导的维护群众权益机制，确保解决群众反映强烈的突出问题。四是要有规矩意识。党员干部要严格按照《中国共产党廉洁白律准则》和中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的“八项规定”要求来规范和约束自己，严守党纪政纪红线、筑牢廉洁白律防线、控制个人欲望底线。在党员干部中深人开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，督促党员干部牢记宗旨、全心全意做好本职工作。

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