提升乡镇政府执行力 助力推进乡村振兴战略

苏曼丽

【摘要】乡村振兴战略是当前国家的一个重要战略部署，乡镇政府作为乡村振兴战略最主要的实施者，有着不可替代的重要地位。党的十九大报告提出，要“增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。提升乡镇政府执行力，对实现乡村振兴战略目标具有重要的意义。文章在调研基础上总结当前乡镇政府执行力存在的问题，深入分析影响乡镇政府执行力的原因，并针对性地提出对策建议。

【关键词】执行力;乡镇政府;乡村振兴

【中图分类号】D630 文献标识码：A 文章编号：2095-5103（2019）05-0004-6

党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。2019年中央经济工作会议强调，要“扎实推进乡村振兴战略”。乡镇政府作为乡村振兴战略最主要的实施者，在搭建发展平台、带动乡村经济发展等方面有着不可替代的重要地位。2011年3月，习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上指出：“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求。”邓小平同志在改革开放初期曾告诫全党：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”党的十九大报告提出，要“增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。政府的执行力直接关系党和国家各项事业的成败，执行力就是政府行政的生命力。乡镇政府是最基层的行政组织，其执行力水平直接关系中央各项政策能否取得预期的效果。提升乡镇政府执行力，对实现乡村振兴战略目标具有重要的意义。

一、乡镇政府执行力存在的问题

笔者曾就乡镇政府执行力问题，深入广西壮族自治区多个乡镇通过问卷调查、座谈研讨、访谈交流等方式进行调研，发现各乡镇政府存在不同程度的机械执行、形式执行、选择执行、消极执行等现象。

机械执行一是表现为部分乡镇干部在执行上级的路线、方针、政策时不能很好地结合本地实际情况，缺乏深入思考，盲目执行，或直接复制别人的做法，生搬硬套;二是表现为一些干部因循守旧，总是企图照搬过去的老办法來解决现在的新问题，工作局面打不开。例如在党中央大力倡导“精准扶贫”的当下，部分扶贫干部依然延续“输血式”扶贫的简单粗糙做派，缺乏创新精神，工作成效不佳。

形式执行表现为部分乡镇干部的执行理念不强，宗旨意识淡化，责任意识缺乏，对上级布置的工作任务满足于应付式执行，而不是用心、高质量地完成。部分乡镇干部怕层层追责，为了应对各种检查考核，各种“形式主义报表”纷纷出笼，由此造成乡镇政府工作的“形式主义应付”：“精准扶贫”变成了“精准填表”，而且要不断“重复地填”;无法精准量化或核实的“数字”，变成了“数字造假”，出现“任意编造”“一个领导可以随意推翻几个考核数据”等现象，没有实实在在地为群众解决困难。

选择执行表现为部分乡镇干部对领导交代的、涉及本部门有利的、对自己有利的往往抢着干、主动干;反之对自己或本部门无益的、事关全局的就高高挂起，逃避、推卸责任，存在较严重的形式主义。还有部分乡镇干部在执行决策中只顾施政成效，不顾成本，大搞“政绩工程”“形象工程”，浪费大量公共资源。突出表现为：只顾眼前，不顾长远;只顾局部利益，不顾全局利益;只顾好不好看，不顾群众乐不乐意等，这些选择性执行给当地造成了严重的负面影响。

消极执行表现为部分乡镇干部工作积极性不高，对政策执行存在畏惧心理，怕担风险，怕丢帽子，工作敷衍了事，缺乏担当精神。究其主要原因：一是由于理想信念不坚定，缺乏为党的事业奋斗的信心和决心，容易产生怠工情绪，出现推诿扯皮现象;二是抗压能力较弱，缺乏自我心理调适的能力，一遇到挫折，工作积极性就受到打击。部分乡镇干部遇到困难总是为自己找借口，埋怨客观因素，而不是反思自身的问题，导致工作能力没有提高。

二、乡镇政府执行力欠缺的原因

调研显示，乡镇政府执行力欠缺的原因是多方面的，既有客观环境和体制原因，也有乡镇干部自身的主观原因。

影响乡镇政府执行力的主观因素主要有：第一，部分乡镇政府干部的服务意识淡薄，干部与群众之间缺乏有效的沟通，群众对基层政府公信力不足，导致干群关系紧张，矛盾加深。第二，部分乡镇政府干部的学习能力不足、知识储备不足，在理解和把握政策精神、工作目标时存在偏差，落实政策脱离实际。第三，部分乡镇干部盲目追求短期利益，倾向选择见效快的政绩工程，忽略了民众的需求。一些新任领导对于前任领导未完成的任务不闻不问，不仅浪费了前期投入，而且影响了政策的稳定性，损害了政府的形象。

影响乡镇政府执行力的客观因素主要有：第一，权力与责任不对等。有些事情乡镇政府想做却无权做，而有些事情又不得不做，导致“机械执行”的现象产生。此外，一些政策的l'台缺乏深思熟虑，存在朝令夕改现象，导致“被动执行”的现象产生。第二，对基层干部激励措施不足。基层干部待遇低与任务重形成落差，对基层干部约束条件多、激励措施少，客观上打击“干事创业”的积极性，导致“消极执行”的现象产生。第三，绩效考评不合理。由于任务重而绩效考评等工作过于频繁复杂，部分乡镇政府往往疲于应付、顾此失彼，客观上导致“选择执行”的现象产生。第四，教育培训缺乏。针对基层干部的培训面不广、针对性不强，导致部分乡镇政府执行能力不足、执行理念不强，部分乡镇干部的“宗旨意识”“责任意识”不强。第五，政府职能定位不清晰而导致互相推诿扯皮、推卸责任的现象，乡镇政府只能是消极、机械地应对。与此同时，不少乡镇政府存在人力资源短缺问题，“人少事多”是乡镇普遍存在的问题，部分乡镇干部经常超负荷运转，工作积极性受到严重影响。

三、提升乡镇政府执行力的对策建议

提高乡镇政府执行力，是建设服务型政府的必然要求，是促进乡村实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标的关键。面对新形势和新要求，推进乡镇政府改革和制度创新，提升乡镇政府执行力势在必行。

1.树立服务理念，增强服务本领

党的十九大报告指出，要“健全农业社会化服务体系”“增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效”，以求真务实的态度切实提高为人民服务的本领，提升乡镇政府执行力。

（1）树立民本思想。2014年，习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，中华优秀传统文化中的“崇仁爱、重民本、守诚信、讲辩证、尚和合、求大同等思想”，不论过去还是现在，都有其永不褪色的价值。乡镇政府要从过去的管理型政府向服务型政府转变，破除“官本位”思想，强化“民本位”观念。政府只有真正认识到权利来自于人民，提高公仆意识，全心全意地为人民服务，把人民日益增长的美好生活需要作为我们的奋斗目标，才能提升执行力，赢得广大人民群众的信任。

（2）强化优良作风。基层政府要培养“真抓实干”的工作作风，要把心思用在为群众办实事、求实效上。乡镇干部要深刻领会乡村振兴战略的内涵及要求，把握新时代我国经济发展的阶段性特征，履职尽责，勇于创新，为乡村振兴战略的实施谋良策，作贡献。基层干部只有杜绝形式主义、官僚主义，才能切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实履行党在新时代的使命担当。

（3）打造务实政绩。中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议强调，要关注“四风”问题新表现新动向，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。表态多调门高、行动少落实差，就是执行力不强。要改变作风，就是要树立正确的政绩观。树立正确的政绩观就是不能盲目追求短期效益，要从地方长远发展考虑;树立正确的政绩观就是不能只考虑自身利益，要从全局考虑平衡各方利益，为人民谋福利;树立正确的政绩观就是不能只看表面成绩，要综合考虑各方面的因素，不能唯GDP论英雄，要在保护生态环境等基础上发展经济。

（4）夯实学习本领。习近平同志在中央党校2009年春季学期第二批进修班暨专题研讨班开学典礼上的讲话中指出：“领导干部的读书学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平。”为此，乡镇干部一是要树立终身学习的理念，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化;二是要与时俱进，用新理论、新方法提高学习效率，增强干部的担当力和为人民服务的本领;三是要在实践中检验学习成果，要掌握和运用认识世界的规律，做到知行合一，查缺补漏，切实提升执政能力和执政水平。

（5）强化网络思维。在科技发展日新月异的今天，乡镇干部要强化互联网思维，充分利用互联网平等、开放、高效、协作的优势，学习并掌握运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术来提高工作水平，提高公共服务的响应速度，提高政府执行效率，增强人民群众对政府的满意度，切实提高政府的公信力和执行力。

（6）强化心理素质。在全面从严治党的新常态下，乡镇政府工作任务更加繁重，节奏更加紧张，每一位乡镇干部都在经历着前所未有的考验和挑战。乡镇干部如果不能提升白己的心理素质，就无法适应这种高强度的工作压力，内心就可能产生冲突，甚至造成心理疾病，也无法胜任工作。因此，要学习和掌握基本的心理调适方法，培养积极向上的乐观心态，提高心理素质和适应性。

2.建立覆盖面广、针对性强的教育培训机制

（1）课程设置契合乡镇干部特点和需求。各级党校在落实中央精神、优化升级教学布局、突出主业主课、进一步加大党的理论教育和党性教育的力度基础上，针对当前部分乡镇干部年纪偏大、学历较低、基础较差等实际情况，以领导干部的需求为导向，结合乡镇自身的特点，加强实际工作方法的培训，如公文写作、计算机使用等基础课程，切实提高乡镇干部的执行力。

（2）送教下乡，助力改善教学服务质量。目前，乡镇干部大规模地去培训机构进行集中学习难度较大，成本较高，也会影响原有工作的正常开展。因此，建议培训机构有计划、有针对性地组织优秀教师到乡镇开展教学，让乡镇干部有机会与教师进行互动，教师根据问题“问诊把脉”，在“家门口”为大家讲解，实现培训内容与培训需求的无缝对接。

（3）均衡培训机会，实现培训对象全覆盖。要均衡培训机会，避免乡镇领导干部培训机会多而一般干部培训机会少的现象。建议实行“全覆盖、保重点，先普及、再提高”的原则，把全员培训作为乡镇干部培养管理的重要要求，在培训基本覆盖的前提下，重点培养有潜力、求上进的乡镇干部。

3.建立因地制宜、科学高效的绩效考评机制

（1）考評指标地方化。制定指标时应充分考虑各乡镇自然禀赋以及经济、社会、环境、文化等诸多因素差异。比如，江苏省徐州市实施乡镇发展分类考核标准，根据各镇资源禀赋及发展实际，划分不同类别。在此基础上分别建立考核指标体系，明确设置考核权重，引导乡镇根据自身特色走科学发展之路。

（2）考评主体多元化。当前的分类考核制度是一种“上级考核为主，自我评估为辅”的政府内部评估，评估主体较为单一，建议扩大评估的主体范围，降低党政部门自身在绩效评估中的主导地位，充分发挥公众等其他组织的作用，提高评估的公信度。

（3）考评维度立体化。一是考核的对象要把“考单位”和“考个人”有机结合，避免滥竽充数现象发生，实现绩效管理的激励目的，形成“干多干少不一样”的考核氛围;二是考核的形式要由过去年终的“一次性考核”向全年的“过程考核”转变，防止产生“为考核而执行”“不考核不执行”的情况发生;三是考核的内容从单一的“定性考核”向“定性定量结合”转变，尽量减少主观性的评价指标。

（4）考评程序简单化。在权、责、利对等的情况下，建议采取逐级考评的方式，简化考评程序。在中心工作重点考核的基础上，合理减少对一般性工作的考核和形式上的考核，切实减轻乡镇干部应对考评检查准备材料等琐碎工作的负担，将主要精力投入到实际中心工作上，避免出现“脱实向虚”的现象。

（5）评价结果要强化。考核部门要把干部的作风表现和执行力作为考核的重要依据，对真抓实干、能干善干的干部要从政治上予以重用，经济上予以奖励，精神上予以鼓励，使广大乡镇干部在执行中得好处，在落实中得实惠。对于考核不合格的项目，要对整改后的工作进行再次评估，对于再次评估仍然不合格的单位和个人都要进行严肃处理，同时要把每次考评的结果予以公示。

4.建立简政放权工作推进机制

（1）简政放权，确保乡镇权责利对等。现行的条块分割的乡镇管理体制削弱了乡镇行政职能，条块之间甚至出现互相推诿扯皮的现象。因此，建议通过简政放权逐步下放与乡镇职责任务相适应的管理权限，充实完善乡镇管理职责，使乡镇政权真正拥有与其职责相适应的权力和利益，确保乡镇政府的执行力。

（2）合理布局组织机构，强化乡镇政府的管理职能。受机构编制的限制，乡镇政府没有设置与上级政府完全对应的职能部门和机构，出现职能交叉、人手不足、政策难以落实等现象。为此，要以实施乡村振兴战略为契机，切实转变乡镇政府职能。建议乡镇政府根据工作需要，组建职能部门并分别管理相似或相近的工作单位，协调各个部门。此外，加大乡镇公务员招录力度，及时填补编制空缺，确保乡镇干部队伍的稳定。

（3）完善财政管理体制，激发乡镇发展活力。目前乡镇政府的财政支配权非常有限，严重削弱了乡镇政权的职能。要健全和完善乡镇财政管理体制，结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，实行差别化的乡镇财政管理体制，激发乡镇发展活力。

5.强化监督问责机制

（1）落实监督主体。针对当前部分乡镇干部的懒政怠政现象，乡镇政府应加强包括党内监督、国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督体系，要成立以乡镇人大主席为主任，纪委书记、组织委员、党政办负责人、纪检助理为成员的乡镇督查办，负责督查全乡镇各项工作的办理落实、情况反馈和考核。

（2）加强民主监督。党的十七大报告明确指出：“对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。”乡镇政府要继续推进村务公开制度，对村级事务按季公开，重大事项即时公开，村级财务按月逐笔流水账式公开，逐步实现由“公布什么群众看什么”向“群众想看什么就公布什么”转变。

（3）建立督查台账。用好纪律的手电筒，既要照别人，也要照白己。乡镇政府通过村居“三委”班子勤廉双述，党务、村务，财务、监务四公开等制度，对乡镇干部各项工作的落实情况进行跟踪并建立档案，对村居“两委”成员的工作效能、作风建设和廉洁白律情况进行全面监督，并将结果作为评选先进、报酬奖励的依据。

6.建立保障干部利益、积极强化为主的关爱容错机制

（1）实行弹性工资制度，拓宽晋升空间，稳定乡镇干部队伍。建议实行弹性工资制度，按照“以责定酬，以绩论奖，奖罚分明”的原则，实行乡镇干部结构化岗位补贴制度。要拓宽现有乡镇干部晋升的途径，加强提拔力度，对于一些未满工作年限但个字实绩突出、群众公认的干部，可破格提拔重用。要让真正想干事、能干事、干成事的干部获得应有的政治待遇，稳定干部队伍，提高工作积极性。

（2）确保休假体检制度、坚持谈话制度，给予乡镇干部更多关爱。要确保乡镇干部带薪年休假制度，在不影响各项工作正常开展的前提下，统筹安排乡镇干部轮流休假;要落实健康体检等制度，及时了解乡镇干部的身体状况，对患有疾病的乡镇干部，组织上应给予休假并督促其积极治疗，确保身心健康;要坚持关爱谈话机制，尤其是对职务有变动、思想有变化、家庭有變故、有困难的乡镇干部，组织要有一定的敏锐度，及时与其谈话沟通，认真听取利益诉求，切实解决其住房、配偶就业、子女读书等实际困难;应明确并落实对乡镇干部值班、住勤的补助，根据实际情况合理发放，改善乡镇干部的生活条件，完善基本生活设施和文体活动设施，为扎根基层的干部提供良好的工作和生活环境。

（3）完善容错纠错机制，释放乡镇工作活力。党的十八届六中全会指出：“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”要明确容错范围，正确区分容错与避错、容错与问责的关系;要全方位评价乡镇干部的工作，要看事件的社会影响范围、看群众拥护的程度、看工作的实施过程、看工作的实际成效。对敢闯敢干而出现失误的乡镇干部、“得罪人”的干部，要为其撑腰打气;对出于公心、善意履职的乡镇干部要鼓励支持，释放乡镇工作活力。

（4）开展表彰评先活动，大力宣传优秀典型。一是在乡镇开展表彰评先活动。对重点工作，要在一些关键的工作节点上开展阶段性工作表彰;对时效性强的即时工作，在工作结束就应兑现奖励;根据工作进度、服务质量、创新能力和业务学习等情况，定期开展优秀干部评选活动，并举行荣誉颁发仪式。二是充分利用网络媒体宣传乡镇干部先进事迹。媒体工作者要多下基层，积极探寻乡镇干部中的优秀分子，树立具有典型代表的优秀乡镇干部，使乡镇干部的正面形象成为宣传的主流，积极宣传乡镇干部在艰苦环境条件下安心扎根基层、不畏艰难、扎实工作的精神，以增进全社会对乡镇干部的认识、理解和尊重。

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