开展文化统战创新社会治理

王燕玲　蒋小杰

【摘要】统战工作本质上与国家治理能力和治理体系现代化的改革总目标是一致的。团结一切可以团结的力量，画出最大的同心圆，其实就是打造多元主体共建共治共享的治理格局，实现多元投入，达成社会稳定繁荣发展的目标。在这个过程中，如何积极开发和利用治理资源，进而实现统战力量的扩大并夯实社会治理基础值得探讨。因此，结合云南省昆明市五华区丰富而独特的文化资源，发展文化统战应成为五华区社会治理机制的一项创新。

【关键词】文化统战;五华区;治理格局;

【中图分类号】D613 文献标识码：A 文章编号：2095-5103（2019）05-0031-05

黨的十九大报告明确指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化白信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”用坚定的文化自信推动“大统战”格局的发展，以文化认同实现统一战线的最大动员，这既是统一战线助力实现“两个一百年”战略目标的必然方向，也是汇聚多元主体多种治理资源投入社会治理共建共治格局的最优选择。

一、五华区文化统战工作的基本思路

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上明确指出：“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”文化统战就是文化认同，其实质是人心统战，即通过文化凝聚、团结最广大的群体。文化在工作中是平台，是资源，是切人点。同时，文化与统战又是一个互相促进、辩证统一的有机体，文化是为统战服务，而统战以文化为载体开展工作。所以，五华区的文化统战关键是开发和利用好区内丰富的文化资源，以中华文明传统文化、革命历史文化、少数民族文化、宗教文化、地域文化、楼宇文化、新兴文化以及文化旅游为载体，多种形式联络最广大的群众，凝心聚力，最大限度地调动统一战线广大成员的积极性和创造性。

同时，为保障文化统战工作的顺利实施，五华区委统战部还与上级组织及相关职能部门积极沟通和协作，加强配套机制改革和投入，以党委领导、部门联动、社会支持、多元参与为原则打造文化统战共建共治共享的社会治理格局。

二、五华区文化统战工作的实现路径

1.以中华优秀传统文化打造中华民族共同体意识

中华文明光辉灿烂，带给国人深深的自豪感。五华区可以依托云南古滇国独特的青铜文明，把青铜文明的展览带人社区，宣传云南文化的起源及在中国文明发展史中的独特风格，扩大居民对古滇国的认识，在认识的基础上才能进一步形成文化认同。同时，随着《国家宝藏》电视节目的开播，衍生出不断升温的“博物馆热”，五华区应加快区内文化事业的发展，借助博物馆吸引民众，并利用博物馆、图书馆等场地举办公益讲座、文化课堂、读书会、少儿学堂，既可丰富群众的业余文化生活，又可以利用区域内久远的文明资源调动人们对中国古老文明的深切认同，构建中华民族共同体意识。再则，继续利用五华区“庭院剧场”，以群众喜闻乐见的形式将文明传承、文化认同，团结协作的思想主题融人文艺演出中，以中华民族伟大复兴的中国梦带动群众积极参与区域事务。

此外，在中华文明传承方面，还应加强仪式感。五华区内应扩大文庙的文化策源地作用，通过在文庙举办中华文明的礼仪庆典、中国古诗词经典诵读、中国书面表演及竞赛等活动，激发群众对家国文化的身份认同。

2.以中国革命历史文化动员国内外爱国群众

云南省在中国近代百年风云的革命史上作出过卓越的贡献，无论是重九起义、护国首义，还是红军长征、抗日战争、“一二·一”运动，这些中华民族抗争的血泪史都在省内留下了革命的精神和历史的烙印。五华区可以依托现存的诸多代表着中国革命精神的历史文化遗址，如一文—武两所高校——陆军讲武堂和西南联合大学遗址，护国运动遗址——护国桥、护国门、护国纪念标，中共云南地下党建党遗址，闻一多先生遇难处等，通过在这些遗址上举行大型纪念活动，让民众铭记历史的同时形成国家认同，以先烈的壮行感染人心，转变成人们自觉敬业奉献的行动力量，形成推动五华区建设和发展的合力。

在革命历史文化中，五华区还拥有一张独特的名片——“南洋机工”，他们在滇缅公路上为抗战作出的巨大贡献值得国人永远铭记于心，对他们的纪念活动可以成为五华区统战工作联结海外同胞的重要桥梁。

3.以独具特色的本土行为文化联结邻里

作为中国西部重要的城市之一，昆明以其独特的低纬度亚热带一高原山地季风气候成就了四季如春、温润温暖、鲜花常放的“春城”“花城”的美名，具有强大的发展潜力。五华区作为中心城区，更呈现出有代表性的本土行为文化。饮食文化以味多、味广、味厚、味浓为特色，表现出文化的包容性，来自五湖四海的美食都可以在这里扎根并发扬光大。借助五华区多个商业中心的饮食广场，可以举办美食节、长街宴等活动，用“大菜小吃”传递生活的安定、闲适，让老百姓在饮食中体会“包容”的文化内涵，有利于形成和谐的邻里文化。

市井文化方面，昆明人生活节奏慢，为人处事简单，得天独厚的气候优势让昆明人养成“家乡宝”的优越感。五华区统战工作应积极利用昆明人这种极强的归属感，结合社区协商文化的构建，升华为邻里协作的积极氛围，以社区为平台，以社区公共事务的参与为途径，通过邻里协作实现居民大团结。

4.以丰富多彩的少数民族文化实现民族团结

五华区内民族众多，各少数民族的风俗习惯应成为统战工作可以积极利用的文化资源。特别是民族节庆活动，如白族的“三月街”、彝族的“火把节”、傣族的“泼水节”、苗族的“踩花山”，僳傈族的“刀杆节”等。事实上，今天这些节日已经演变成各民族群众同欢乐的节日。故而，五华区统战工作应扩大这些少数民族节庆活动的规模，影响并带动各民族大团结。

与此同时，五华区统战部门还可以积极探讨创新少数民族统战工作，不限于发挥少数民族文化“引进来”的吸引力，更应拓展少数民族群众“走出去”的影响力。结合统战工作的需要，组织各少数民族团体出省、出国，特别是一些跨境民族，可以考虑“走出去”，为跨境民族提供一个联谊、恳亲、融情、连心、旅游、休闲的平台，促进五华区与东南亚地区的文化与经贸交流。

5.以兼容并包的宗教文化促进各宗各派和谐发展

云南白古以来在宗教文化方面表现出多教并流的地域特色，佛、道、伊、天、基以及一些原始宗教在云南长期以来和平共处，广大人民群众与信众之间在政治利益根本一致的基础上，相互尊重信仰，“画出最大同心圆”。2018年，习近平总书记在中阿合作论坛第八届部长级会议开幕式上指出：“我们要深入挖掘不同宗教中增进和谐、健康向上的内容。”五华区内目前有区属佛教场所12所、伊斯兰教场所4所、基督教场所5所、道教场所1所，信众超4万余人。如此，结合“和谐寺观”创建的积极成果，将宗教文化纳入统战工作，尊重各宗各派的差异性，通过联谊交友，注重以情感人、以理服人，多谈心、多交往、多帮助，建立定期走访制度，了解并积极解决宗教团体的实际困难和问题，让文化统战理念转化为实际行为。五大宗教在五华区都设有省市区协会，汇聚了较多的经学水平和道德操守突出的宗教事务人员，文化统战工作可以通过加强对这些人士的培养，与他们交心、交朋友，再通过他们影响和团结信众，这将是有利于统战工作有效实现的积极可行的路径。

6.以时代性的新兴文化融合代际联结

文化是有时代性的，不同时代的人注定都要被打上不一样的时代烙印，表现不同的价值观和行为习惯，形成俗语所说的“代沟”。当今科技带动经济社会变化发展的速度越来越快，这种文化的时代性也越来越多地影响代际之间的交流与协作。因此，促进新兴文化与传统文化的融合，关键在于增强新生代的社会认同感，同时要让“老一辈”接纳新科技带来的新文化。

五华区内教育资源，特别是优质的教育资源丰富，这些人才培养的高地在某种程度上就代表着未来文化发展的方向，所以区统战工作应该以区内各级教育机构为抓手，多种形式举办学校与附近社区的联谊，加强校园文化与社区文化融合，让校园里的青年人关注到社区的养老问题，也让社区中的长辈了解和参与年轻人的话题与生活，学习新科技、熟悉新媒体、接纳新文化。如此，以新兴文化为媒介可以实现代际互动，扩大对各年龄段人群的大联合。

7.以楼宇文化联合新的社会阶层人士

五华区是昆明市乃至云南省的经济核心区，不仅造就了区内多个CBD，而且越来越多的商务大楼在崛起，聚集了各种规模、各种业态的公司、企业、中介以及各种社团组织。然而目前这些商务楼宇中的新兴社会阶层人士，包括私营企业或外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业和新媒体从业者等，由于业务、利益等界别的限制，各自为阵。针对这种情况，五华区统战工作应创新地打造以楼宇为单位的工作平台，大力发展楼宇文化，促进楼宇内新的社会阶层人士之间相互交流与联动，形成合力，并加强各种经济组织与党委、政府的沟通，共同致力于社会的进步和发展。

8.以文化旅游扩大对外交流

伴随着国民收入的增长，旅游成为大众生活的一个重要内容，特别是互联网、大数据等技术大大提升了旅游的便捷性，国内旅游产业呈迅猛发展的态势。各地纷纷挖掘旅游资源，做大做强旅游产业。而各地的文化差异自然成为吸引游客的关键因素，围绕遗址、艺术、民俗等不同文化层面发展文化旅游，在提高各地经济效益的同时，客观上也实现了对文化的大力弘扬，统战工作应借助文化旅游中的文化传播，加强文化认同，扩大内外交流，营造归属感和亲和力。

五华区可利用王九龄、袁喜谷、朱德、卢汉、聂耳等名人故居开展以“忆名人访故居”的文化旅游活动，以故居为载体，扩大文化交流;依托区内滇剧院等文化演艺单位，以地方曲艺等开发大型的演艺娱乐吸引游客;以云南的一些非物质文化遗产，如乌铜走银等民间工艺品，满足游客“游购娱”的全面体验;结合少数民族民俗，開发节庆游。以文化带旅游，以旅游促交流，以交流达共识，以共识实现共治共享的统战目标。

三、五华区文化统战工作的保障机制

1.确定责任明确的文化统战工作格局

五华区文化统战工作要有开放和前瞻的制度眼光，把五华区打造成全省乃至全国文化统战工作的示范单位，这就需要在开展具体工作中，形成以省委统一领导、省委统战部牵头、五华区委统战部具体负责的工作格局。明确各主体的责任，确保文化统战工作顺利开展，有助于五华区文化统战示范区的成功经验得到推广，形成云南省统战T作的特色和亮点。

2.以“五华同心一智库”为平台保障建言献策渠道

智库之长在于集思广益，统战工作要想发挥好参谋、协调、监督的职能，必然需要广泛接纳各方的意见建议，扩大共识。在文化统战实现文化认同的过程中，更需要保障统战对象“讲真话、谏真言”的信息渠道通畅。“五华同心一智库”在五华区委统战部领导下积极筹备，目前已从高校及相关单位征集了87位政治、经济、社会、科技类的专家，搭建起高层次、宽领域、复合型的专家库，将对政府科学民主决策提供强大的智力支持。

五华区文化统战工作应以“五华同心一智库”的建设为抓手，打造统战人才平台和信息平台，通过“五华同心一智库”落实文化统战成效，积极为政府决策建言献策，切实实现文化统战“建务实之言、出管用之计、行监督之举”。

3.开展文化统战基地创建活动

为了让文化统战工作得到落实，五华区委统战部还应挑选文化特色鲜明、资源充足、基础良好的社区，分期分批地建设一批文化统战基地。目前首批可以考虑在陡坡社区的国家级少数民族特色寨率先挂牌成立文化统战示范基地并开展文化统战工作。同时，依文化统战基地建设标准开展对省市级民族团结示范区，如顺城、陡坡、瓦恭、威远、丰宁、春晖等社区的基地创建活动。组织其他社区积极申报文化统战基地建设项目，并组织好申报项目的评选，对条件成熟的社区给予基地建设所需的人财物方面的积极支持。

4.创新基层统战工作制度建设

党的十八大提出的“制度自信”，是对新时期推进统战工作的重要指导思想。五华区文化统战工作也要用创新的思维，通过健全和完善一系列的制度建设，以制度优势影响人心、带动人心，发挥凝聚人心的作用。

五华区应考虑从主体制度、具体制度、规章制度三个层面来构建文化统战的工作制度。尽快拟定《五华区关于进一步加强文化统战工作的意见》，并在此基础上结合文化统战的具体需要，出台相关工作的指导意见、管理制度、工作职责、办事程序等制度规范，使这些制度构成一个体系，相互配合，相得益彰。

5.促进文化统战经费的多元投入

五华区统战作为基层统战工作，是整个统战工作的基石。统战的对象在扩大，统战的范围在扩大，统战的困难也在扩大。因此，在开展文化统战这项创新工作的同时，应积极与各级党委沟通，在经费预算安排上争取一定的倾斜。文化资源与其他统战资源相比，具备明显的市场运作性。所以，开展文化统战工作可积极尝试市场机制，调动各种形式经济部门参与统战工作的积极性，通过经营性的文化活动，为统战工作争取市场资源。统战部门还可利用丰富的统战资源，争取个人和组织的捐资捐物，减轻财政负担，为文化统战工作的顺利推行提供充足的经费保障。

6.提升统战队伍的工作能力

统战干部是从事统战工作的职业化、专业化人员。面对新形势下统战工作越来越专业的新要求、高标准，增强统战队伍的学习意识、创新意识、调研意识、管理意识，是不断提升统战工作能力的必要保障。因此，统战干部要熟练掌握统战理论、方针政策，切实提高业务能力;要学习党的最新理论成果，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力;要在实践中学习，锻炼能力，多了解、多调查，在实践中不断总结提高。针对文化统战工作开展的需要，统战干部还应加强对五华区文化资源的全面了解，加强文化管理的理论学习，加大文化资源的调研和开发。在成为文化统战业务能手的同时，增强服务意识，坚持文化统战的“人心工作”理念，改进服务方式，提高服务质量，做实文化统战工作。

参考文献：

[1] 白英，加强干部队伍建设是做好统战工作的关键[N].辽宁日报，2017-03-02.