智慧城管建设架构

朱必泽

（重庆两江智慧城市投资发展有限公司，重庆 401135）

智慧城管基于全面透彻感知、宽带泛在互联以及智能融合应用，营造全社会参与，塑造城市公共价值的开放创新生态，培育面向知识社会的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，通过以人为本的可持续创新实现从传统城市管理向数字城管，再向智慧城管的演进。

1 智慧城管现状

目前，全国各地数字化城管已初具成效，部分地区智慧城管及相关子系统已经上线运行，在日常管理中发挥着重要作用。但因缺少统一管理平台、各子系统智慧化程度不一、缺少数据分析和系统联动等，导致部门之间协同效率低、信息共享不足、市政基础设施监控不完善、缺乏可信的事故预测、预警机制等问题越来越明显。充分利用已建系统，有效整合分建系统，合理规划建设内容，坚持“前瞻性、先进性、可靠性、开放性、实用性、易维护、分步实施”的原则，运用国内外成熟、先进的技术，进行应用创新，实现城管管理的智慧运管极为迫切。

2 智慧城管建设目标

2.1 定义

智慧城管是基于物联网技术，通过对市政设施的在线监控和大数据分析预测体系，实现对种类繁杂的城市设施的高效智能管理，解决城市建设发展过程中遇到的实时管控、应急处置等管理瓶颈和难题，实现各类市政设施及其监控设备的灵活配置、参数定义、功能组态和远程管理维护，灵活接入各类智能传感器，实时监测各类城市设施状态信息，及时发现异常状况，并利用数据挖掘技术，实现对各类事故的预测预警，为城市管理决策提供数据支撑。

2.2 建设目标

智慧城管以物联网技术和GIS技术为核心，实现各种监控末端设备和市政设施的互联互通，为城市管理部门及相关单位提供实时在线监测、定位追溯、报警联动、调度指挥、远程控制、安全防范、远程维保、统计报表、决策支持等管理和服务功能，建设对城市设施及事件的“高效、安全、节能、环保”的“管、控、运”一体化智慧城管系统。

3 智慧城管架构

智慧城管系统主要包括基础设施、大数据中心、业务应用、标准规范、信息安全保障、运行维护支撑体系和城市管理评价体系等，智慧城管系统架构图如图1所示。

3.1 基础设施

基础设施层是支撑各类应用系统稳定运行的技术集成环境。包感知前端和基础设施及配套，感知前端由各类传感器、感应器、视频监控、智能采集设备等组成，基础设施及配套由计算资源、存储资源、网络资源、机房资源、指挥中心组成。

3.2 大数据中心

对数据进行收集、清洗、分类、存储，通过数据分析处理，建立城市管理应用规划模型、效能评估模型、预警模型等，挖掘城市运行内在规律和特征，建立依托数据科学预警、决策机制，推进城市管理顽疾治理。由数据资源体系、数据管理体系、数据应用体系和应用支撑体系组成。其中，数据资源包含基础数据库、业务数据库、分析数据库、主题数据库、共享数据库、决策数据库，数据管理体系包含数据标准管理系统、数据采集管理系统、数据仓库管理系统、数据分类管理系统和基础支撑管理系统，数据应用系统包含预警报警系统、资产管理系统、决策分析系统、监管管理系统，数据应用支撑工具包含操作系统、应用中间件、BI工具、ESB、GIS地图、大数据分析框架等。

3.3 业务应用

包括综合监管、业务管理和便民惠民平台，通过GIS信息和三维可视化技术将管控范围内的各类市政设施信息集中展现，实现系统的协同控制、智能监控、统一管理、统一指挥，提升各部门间的协同管理效率。经过大数据分析后的相关数据及预测结果为领导决策提供辅助依据。平台通过公众号、app与公众交互，发挥群众力量，共同维护市政设施。

3.4 标准规范体系

建立满足智慧城管持续建设和后期运行所需的标准规范，涵盖数据标准、业务标准、技术标准、管理标准，为智慧城管发展、运维管理提供支撑。标准规范体系包括数据、业务、技术、管理等方面标准规范。

3.5 信息安全保障体系

充分考虑系统各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。通过物理安全、网络隔离、权限控制、应用控制、数据校验及备份等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。

图1 智慧城管系统架构图

3.6 运行维护支撑体系

智慧城管系统建设完成后，需要落实机构、人员和资金，建设一套先进的综合运维管理系统，制定一整套科学合理的建设管理体系以及长效运营机制，规范系统的建设与运营管理。运行维护管理支撑体系包括数据中心设备的综合网管和城市管理基础设施的运行维护管理。实时掌握平台的计算资源、存储资源、网络资源、安全资源等使用情况，接受公众、数字城管以及自身业务系统的故障信息，进行信息收集、创建工单、任务派遣（运维人员定位）、任务处理、处理反馈、任务核查、未处理警报及查询、故障处理完以后填报处理结果，同时反馈给智慧城管系统。

3.7 城市管理评价体系

根据城市管理实际情况，通过智慧城管数据中心的基础数据和各系统平台运行数据，结合区域的部件、单元网格、民调数据、投诉满意率、环保监测、交通运行、人口密度等全要素数据进行科学建模、智能研判，从人员管理、车辆运行、设施健康、运营考核等方面进行综合评定，实现对“人、地、事、物”的综合监督管理。构建完善的评价指标体系，系统评价综合运行状态，持续规范建设运营效益，提供精准科学决策依据。

4 结语

建设智慧城管，应用物联网技术对城市部件、重要监控位置、危险源等被管理对象采集信息的基础上，推进部门内/间的数据双/多向共享，完善数据治理，提升信息科学性、有效性和及时性，利用大数据、人工智能、云计算、移动互联网等工具，完善城市管理运营体系，能有效提升城管业务水平，为城市管理提供数据支撑和决策依据，为领导决策提供支持。