北京：深入开展“点穴式”检查力争打造精细化执法品牌

文|张 菁

为全面落实打好污染防治攻坚战工作要求，聚焦大气污染防治，推动基层街道(乡镇)精细化治污，2018年，北京市探索性开展了“点穴式”执法检查，共对289个街道(乡镇)开展“点穴”，检查点位7739个，发现问题1368个，查封160起，联合公安部门查办适用行政拘留案件17起；在协助街道(乡镇)查找影响环境质量原因、推动其落实生态环境保护责任等方面取得了积极成效。2019年，在2018年工作基础上，北京市更进一步研究，继续深入开展“点穴式”检查。

深入研究、细化方案，确保工作落到实处

2019年，技术层面上，北京市进一步完善了1千多个小微子站和TSP监测网点建设，已具备实时监测乡镇空气质量的能力；热点网格技术手段的应用日趋成熟，将于2019年推广至各乡镇。管理层面上，2018年“点穴”积累了丰富的工作经验，生态环境部的强化监督工作也有很好的经验可借鉴，如：强化监督工作程序、集中人员力量、工作培训等；在新的技术与管理理念的有力支撑下，北京市2019年“点穴式”检查进一步深入开展。

扩大“点穴”范围。市、区两级“点穴”同步开展。综合考虑全市街道(乡镇)PM2.5、TSP浓度排名，市级每月从排名靠后的30个街道(乡镇)中选择10个开展“点穴”，较2018年范围扩大3倍；同时，各区参照市级模式，每月对辖区内空气质量排名靠后的3个街道(乡镇)开展“点穴”。每月市、区两级生态环境部门“点穴”街道(乡镇)将达到61个。

增强“点穴”力量。集中人员力量，发挥最大效能，市级“点穴”除市环境监察总队的执法队员外，还从市环科院、市局监测中心等10个局直属事业单位抽调业务骨干共64人组成27个小组参与检查，执法队员现场执法经验丰富与业务骨干专业能力强的优势相结合，合理搭配、互助合作，推动工作取得实效。

完善工作程序。按照检查、移送、整改、反馈、复查、督察等“六步走”程序，将问题移送属地政府，并适时对问题整改情况开展复查复核，对整改落实不力的移交生态环境保护督察部门，做好跟踪督办，形成闭环式管理的工作程序。

提高工作效率。市级“点穴”设1个指挥调度组、20个现场检查组、5个问题复核组及1个廉政调查组，指挥调度组负责统筹调度、实时调整检查方案，现场检查组同步开展现场检查，问题复核组负责违法问题复核以及整改情况复查，廉政调查组结合检查情况对企业进行回访、调查检查人员廉洁执法情况，各组各司其职、通力协作；减少了工作交叉和重复，进一步提高了工作效率。

突出精准执法。利用热点网格报警信息、车载PM2.5移动监测系统等科技手段，结合重点行业工业企业台账和属地污染特点，直奔问题“点位”，精准发现各类环境污染问题；根据投诉举报线索，直接追溯问题来源，坚持民有所呼、我有所应，着力解决群众身边的突出环境问题。

有序开展、成效显著，聚焦大气污染防治

4月22日至26日，结合重大活动空气质量保障，北京市开展了第一轮市级“点穴式”检查。

检查对象为10个北京市一季度空气质量排名靠后的街道(乡镇)；采取“全时执法”“白+黑”工作方式，重点对热点网格、群众信访、工业企业、生活源、“三烧三尘”“散乱污”企业整治及重污染天气应急措施落实情况等内容进行检查。共检查点位667个，发现存在问题的点位353个，涉及各类环境问题433起；同时，发现 4起涉嫌环境违法犯罪案件线索移交公安部门。检查中发现的问题每日反馈至街道(乡镇)立行立改；检查结束后，将问题正式移送至属地政府，督促属地落实生态环境保护责任，提升精细化治污水平。

“点穴式”检查对促进街道(乡镇)空气质量改善的成效显著。检查期间，被查的10个街道(乡镇)PM2.5浓度环比上周均明显下降，平均降幅12.3%；降幅最高的下降22.22%，降幅最低的下降4%。

深入分析、整改问题，推动管理减排

北京市对第一轮市级“点穴式”检查中发现的问题进行了深入分析，确保企业问题查得准、属地问题点得实。

扬尘污染管控措施落实不到位。发现的扬尘类问题占总数的32.80%；某两个镇扬尘问题突出，分别占问题总数的64.86%和54.69%，扬尘污染管控措施落实不到位是影响这两个镇空气质量的重要因素之一。

餐饮等生活源污染问题突出。发现的生活源污染问题占总数的34.17%；位于城区的某两个街道餐饮类问题尤为突出，分别占问题总数的72.7%、70%，餐饮油烟问题是影响这两个街道空气质量的重要因素之一。

工业企业监管水平有待提高。对工业企业的监管，属地普遍存在对企业的检查指导不到位、监管的精细化程度不够、监管人员的专业化水平待提高等问题，不能对企业提出有针对性的、专业性的管理要求。

此次检查基本查清了街道(乡镇)空气质量排名落后的主要原因，为下一步属地“对症”整改、精准治污提供了有力依据，推动基层压实生态环境保护工作职责，向管理减排要成效，不断提升城市精细化管理水平。

下一步，北京市将继续组织开展“点穴式”检查，并根据工作实际不断优化调整工作方案，健全工作机制，将工作落到实处，力争打造精细化执法品牌；以“一微克一微克抠”的决心和力度，强化生态环境执法，推动环境质量持续改善。