党群微家：基层党建的鲜活样本

中共南京市江宁区委组织部

党的十九大对新时代加强基层党组织建设提出了明确要求，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在以组织力提升为重点的基层党建过程中，南京市江宁区始终坚持重心下移，突出问题导向，将“为百姓谋幸福”的初心，扎根到党员作用发挥的一线，培育了一批有温度的党群微家，有力夯实了党的基层组织基础，实现了“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的基层党建目标。

一、问题中诞生，党群微家聚焦党的基层组织短板

党的建设最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾也在基层。抓实基层党建，对疏通党组织的“毛细血管”、密切党和群众联系、筑牢党的执政根基意义重大。但基层党建如何发展和创新，考验着基层党组织和党员干部的智慧。随着改革创新的不断深化，江宁区经济社会结构发生了巨大变化，呈现出市场开放、社会转型、人员流动的特征，党的建设与基层治理面临新的挑战，党建弱化、虚化、边缘化的问题不可回避。基层党组织虽然做了不少实事，但群众的获得感仍然不强，背后折射出新时代基层党组织建设的短板，以及基层党建创新需要突破的困境。这种困境突出表现为“三个不适应”：

基层组织设置模式与党员结构变化不适应。经济结构、社会结构和人口结构的变化，客观上带来了党员结构的改变。在江宁农村型社区，随着年轻党员向城镇集聚，党员老龄化趋势日渐明显，60岁以上党员占比近40%。“党支部开会、搞活动，到会的都是白头发的老同志”，成为不少社区党建活动的新常态。在城镇型社区，大量非公企业党员、大学生党员、企事业单位退休党员的集聚，使城市社区党员呈现出思想新、业态新、群体新、需求新，信息传播手段新、速度快等特点。在开发园区，党建如何进入企业，党员如何走进社区，企业党组织作用如何发挥，党建工作与经营活动如何结合，属地党建和主体党建如何融合等，成为基层党建面临的突出问题。与党员构成的复杂性、多元性形成鲜明对比的是，基层组织设置方式仍以“区—园街—社区”的传统模式为主导，新的组织设置模式仍处于探索阶段。

基层组织活动方式与党员新期待不适应。当前许多基层党组织开展的活动，与党员社会身份变化不相适应，与党员真实需求不合拍，很难真正入耳入心。主要表现在三个方面：一是为抓而抓。热衷于“严丝合缝”完成规定动作，规章上墙、活动拍照、人员签到、文件传达一样不缺，活动次数、参与人数、台账本数一项不少，实际上党员群众却缺乏获得感。二是不接地气。一些活动形式固化，没有吸引力、缺乏创新性和灵活性，党组织活动参与率不高、效果不佳。把形式创新等同于党建创新，不是结合党员需求、基层实际科学组织活动，而是挖空心思“创特”载体，重口号而不重成效。三是以偏概全。常常以点带面打造“亮点”而忽视了基础和覆盖面，存在“点好面差”情况，工作做在嘴上、挂在墙上、落在纸上，就是走不到党员心里。

服务群众的方式与群众需求变化不适应。只有不断发现和满足群众诉求，基层党建才能永葆生机与活力。江宁区在服务群众上大胆探索、持续创新，通过村、社区党组织实现工作覆盖，引领村居的自治、共治、德治、法治。但与群众更美好生活需求和更高服务期待相比，在打通服务群众“最后一米”方面仍存在一些问题：一是服务半径大。虽然每个社区都设立了党群服务中心，但由于江宁的社区面积大、地域广，相对于群众就近、便捷的服务需求，单个中心显得距离较远，部分居民享受不到便利服务。二是功能集成不够。虽然各条线都配置了相应的服务资源，推出了代办服务等创新手段，但总体集成度还不够高，群众办事仍需要专门找对应的点、对应的人，服务体验不够好。三是内容相对单一。个别基层组织虽然集成了多项服务内容，但也存在“有牌子少服务”的情况，容易造成声势、便于组织的活动搞了不少，老百姓用得着、摸得到、有感知度的服务提供的却不够多。

问题是前进的方向。江宁区直面基层党组织建设短板，不断改变自上而下“定调子”“给模子”的党建创新套路，赋予了基层党组织更多创新空间。只要有利于“两个维护”、有利于增强基层组织力、有利于提升群众幸福感，基层党组织都可以大胆试、放心闯，搞得好的给予支持表扬，成效不明显的及时“容错纠错”。党群微家就是在这样的背景下应运而生，阵地萌发于为百姓谋幸福的初心，功能贴近于党群服务的需求，党建落实于党群连心的自觉。

二、实践中创新，党群微家在江宁大地“生根开花”

党群微家好比“种子”长在“大地”，是从基层深厚的土壤中孕育出来的，江宁区基层党组织通过建阵地、强功能、优服务，打造“四型微家”，集成“五微服务”，激发“三力效应”，真正让党群微家在江宁大地上焕发出生命力。

因地制宜孵化“四型微家”，打造百花齐放的党群服务阵地。坚持“一支一品、一社一特”，始终从基层实践和群众需求出发，整合区域党建资源、公共资源和社会资源，利用现有的社区服务阵地、集体闲置资产、党员私人庭院、物业服务场地、园区对外窗口等各类空间，打造各具特色、功能实用、根植群众、富有灵魂的“魅力家园”。一是打造党员自发型微家。由服务热情高、责任心强、有群众基础的党员，自发自觉利用自有房屋，建设服务党员和群众的微家。如汤山街道古泉社区的“老马党群微家”，由72岁的退休党员马孝信利用自家庭院建设而成，“老马党群微家”陈列了老马入党多年来的学习摘录、老旧物件、照片书籍等，以小见大见证了祖国“站起来”“富起来”的过程，以及老马对党和国家“强起来”的期盼，并逐渐发展成为集“微乡愁馆、微学堂、微服务、微议事”一体的暖心阵地。二是打造组织引导型微家。针对一些社区区域面积大、拆迁造成党员分散、党的基层组织覆盖不足等现状，在党员集聚地就近建设党群微家。以江宁街道新洲社区为例，在圩堤拆迁后，所有村民搬入了集镇，社区党总支利用安置小区附近门面房，围绕“永远的新洲人，长江的守望者”主题，创新打造“红色大篷车”党群微家，以守住人们的乡愁记忆。三是打造集体众筹型微家。在党的基层组织引领下，调动和发挥有威望的老党员、乡贤人士、国资平台、本土企业、社会组织等多方力量和资源，打造集党员教育、公共服务、基层治理等功能于一体的党群微家。如江宁街道的牌坊社区“茶乡浓情”党群微家，联合江宁区交建集团，让农家乐经营户、新型农业经营主体参与进来，逐渐发展成为集乡村振兴、休闲旅游服务、乡村产业、帮扶济困等功能于一体的田园乡村党建服务综合站点。四是打造就近服务型微家。从便于组织建设、服务群众和社区治理出发，将党组织建设延伸到基层一线和群众家门口，打造政治功能和服务功能相融合的党群微家。如东山街道骆村新寓党群微家、秣陵街道托乐嘉党群微家，分别依托乐恒、睦邻红色物业，开展自治、志愿、公益服务，推动了新老江宁人的融洽共处；再如湖熟街道徐慕社区杨家村党群微家，设立了“干群唠嗑室”、志愿者服务室，以基层党建引领农村新型寄家养老产业发展。截至目前，全区共建成党群微家200多个，党组织和党员服务群众的层次更加清晰，职责任务更加明确，每一个微家都是有灵魂、有个性、有活力的阵地，潜移默化地发挥着教育党员、影响群众的作用。

功能实化集成“五微服务”，打造内涵丰富的党群服务平台。党群微家既是教育党员、管理党员、监督党员的平台，更是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的舞台。党群微家注重发挥服务功能，坚持有形的阵地、无形的服务，在个性化探索基础上，逐渐实现了共性化集成，形成了“五微模式”：一是党建“微课堂”。围绕党员教育培训，通过专题党课、体验教学、现场互动、主题沙龙等形式，开设群众感兴趣、党员受教育、村民真受益的学习教育“微”课堂。如“山茶红”党群微家，开展“换位党课”创新，不拘泥于传统书记上党课模式，而是群众来“授课”干部来“听课”，让老百姓给党员当老师，敞开大门听意见，更好地改进社区工作。二是活动“微阵地”。强化共建互联和功能集成，通过党建带群建、党建促社建，将工青妇等活动与党组织活动紧密结合，实现党建资源聚焦、服务事项集中、工作力量集聚，确保微家活动不断档、党员群众勤参与。如汤山街道青林社区利用废弃猪圈建立的周棚党群微家，成为了行动不便老党员就近活动的空间和年轻党员学习知识的“晚间课堂”，党员群众平时聚在微家，学舞蹈、话家常、议小事，大大融洽了邻里关系。三是为民“微服务”。强化微家服务功能，认真摸排各类党建和服务资源，收集、汇总党员群众关心的热点难点问题，组织开展健康咨询、权益维护、矛盾调处等党员服务、生活服务和公益服务，实现了公共服务的常态化。四是基层“微治理”。聚焦与居民利益相关的乡村环境整治、社区物业管理、小区绿化出新等事项，变群众上门为党员入门，由党群微家负责人召集党群议事会，及时发现问题、商议对策、化解矛盾。五是党群“微家风”。党员以身作则，形成示范作用，挖掘在群众中有威望的乡贤骨干，打造乡贤工作站，发挥乡贤辅政“促善治”“育民风”的积极作用，引导乡贤参与乡村社会治理和公共服务活动，以公益反哺家乡，引领村风民风持续向好。如江宁街道牌坊社区的胡从富，以“江宁和事佬—胡从富工作室”为平台，长期坚持在美丽乡村撒播和谐稳定的种子。

贴近群众激发“三力效应”，打造深入人心的党群服务家园。党群微家主体是党员和群众，落脚点是“家”。微家说到底就是党员和群众自己的家，最根本、最直接的目的在于服务好党员群众、凝聚起党心民心，努力让微家成为新时代基层党员和群众的精神家园。一是提升组织力让党建统起来。党群微家扭转了基层党建和中心工作“两张皮”的局面，通过开展特色活动发挥党员作用，让基层组织的核心与引领功能更加具体和深入，真正让党的基层组织成为统领社区工作的“主心骨”。二是增强凝聚力将民心聚起来。党群微家不是拒人于千里之外的“体内循环”，而是充满温情的公共空间。以“家”的名义凝聚起的党群服务体系，全面拉近了党员与群众的距离。三是激发创新力让组织活起来。创新是基层工作的法宝。打造党群微家不仅可以推动党建工作质的提升，也是社区行政和服务工作提档升级的过程。很多社区书记、党务工作者、基层党员在这个过程中潜移默化地接受了党性锻炼，理念和思路也得到了新的升华。

三、经验集成，党群微家“星星之火”渐“燎原”

基层创新的规律性总结，成功经验的系统化集成，是党建全面进步、全面过硬的“法宝”。经过两年多的实践，江宁党群微家由原先的典型引领，逐渐发展为面上全覆盖。党建微家作为在基层管理网格上创设的新阵地、新载体，激活了基层党组的“神经末稍”，打通了服务联系群众的“最后一米”。

只有将政治功能置于首位，基层工作才不会偏离航向。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。乡村发展、社会治理、民生保障、精准扶贫、污染防治等各项基层工作，必须坚持党的领导，只有在党的领导下政治导向才不会有偏差，政策落实才不会有偏向。党群微家建设只有坚持把政治功能放在第一位，把党的阵地延伸到最基层一线，才能有效贯彻落实中央和省委、市委、区委的方针政策，并以群众熟悉的语言一层一层有效传递。

只有立足服务融入大局，党建引领才能发挥更大实效。党建工作与中心工作从来都不是“两张皮”，抓好党建就是最大的政绩，党建抓好了其他工作一定能抓好，党建抓不好其他工作再好也等于零。在党群微家的创新实践中，不能简单地把党建工作等同于业务工作，而是要突出党建引领的“主心骨”作用，把党建工作的边界打开，围绕乡村振兴、全要素网格治理、重大项目建设、脱贫攻坚、生态环境治理等中心工作，充分整合基层村（社区）的党建品牌、治理品牌、服务品牌等各类要素，以党建引领带动工作创新，实现“小创建”向“大党建”转变。

只有扎根基层土壤，党建阵地才会更有生命力。党群微家是给人用的而不是拿来看的，绝不能成为墙上挂挂、图上画画、来人看看的“盆景”，必须有实实在在的功能、打动人心的内涵，才能成为江宁大地上一道靓丽的“红色风景”。党群微家建设必须始终坚持从问题导向出发、从基层实际出发、从群众需求出发，崇实戒虚、虚功实做，摒弃纯展示功能的党建阵地建设，不断整合基层党建阵地的组织、教育、服务等各项功能，打造党建引领组织建设、基层治理、公共服务的综合平台，让基层党建创新从“展示型”向“功能型”转变。

只有真心为民，基层组织才能深得人心。基层党建直接面向一线、联系群众。基层党建工作的实质就是人心，就是要通过做好人的工作来凝聚党心民心。党群微家的实践启示我们，只有带着对群众的深情、对事业的执着、对组织的情怀，不断赋予党群微家新的时代内涵，才能真正让基层组织说话有人听、干事有人跟，真正做好组织力提升这篇大文章。