构建返乡农民工就业保障体系

摘 要：20世纪80年代中后期，因农民工在家乡难以找到合适的就业岗位、缺乏适当的就业机会，农村出现大量剩余劳动力。随着对外开放和城市改革的不断深化，城市较高的劳动报酬、先进的管理理念、足量的信息资源等都吸引着许多农民工外出务工。20世纪90年代中后期，受多种内外部因素的影响，我国中西部地区出现了农民工返乡就业的新景象。虽然有相当一部分返乡农民工已经在外掌握了熟练的生产技术和经验，但是由于农村本身就业环境差、公共就业服务体系不健全、相关法律法规缺乏导致农民工权益保障不足等，返乡农民工再就业仍遇到许多阻碍。

关键词：返乡农民工;再就业;阻碍;保障

中图分类号：D921;F249.2;F323.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）14-0236-01

作者简介：李佳妮（1997-），女，汉族，四川南充人，四川农业大学，本科，研究方向：民法。

农民工返乡既是经济发展的结果，又推动了农村经济的快速建设。但是大量农民工回流并不意味着一定能重新找到合适的就业岗位，如果农民工返乡以后再就业失败，重新成为失业群体，那么不仅大量剩余劳动力无法得到充分利用，还可能造成农民工形成心理落差产生不满情绪，给当地的社会治安带来严重影响。因此，完善返乡农民工就业保障体系，通过立法维护这部分群体合法权益，对于实现社会公平正义也显得至关重要。

一、劳动力回流原因及影响

农民工大规模返乡就业，主要受年齡、受教育程度、家庭等个人因素以及社会就业大环境的影响。第一，由于从小接受教育程度的不同，农民工大多为初中及以下学历，所以这部分群体总体文化素质低、创新力不足、综合素质普遍低于城市居民。第二，部分农民工年龄偏大，身体不好，而城市企业密集的工作时间、较高的工作强度导致这部分群体的脑力，体力，精力上的减退甚至透支，因此一些农民工由于无法承受城市繁重工作的负荷，期待回到家乡找寻更轻松的工作岗位。

一方面，农民工返乡就业创业获得了国家的大力支持;另一方面，农民工返乡就业创业不仅有利于提升农村消费水平，带动农民收入水平，从而推动农村经济快速发展，而且还有利于将城市先进的技术引进农村，缩小城乡差距，减少歧视，稳定社会秩序。

二、返乡农民工就业现状及障碍分析

即使国家出台多项政策鼓励农民工返乡就业创业，但由于政策宣传力度不够、落实困难以及农民工自身存在的诸多原因，返乡农民工再就业创业的形势并不乐观。首先，农民工由于社交范围窄，获取信息的渠道单一，同时对互联网信息相对陌生，无法适时捕捉到就业信息。而在经济快速发展的时代，信息对于每个人来说都是不可或缺的，农民工正是由于信息不畅通，而错失了很多政府或当地企业发布的就业信息，创业的农民工更是由于无法获取信息，最终导致就业创业失败。第二，虽然有一部分的农民工在外务工期间已经受到了比较先进的技术指导，积累了一定的工作经验，但是绝大部分的农民工在返乡再就业之前仍然没有接受过专业的技术培训或系统的职业技能学习，欠缺相应的就职能力，因而无法胜任家乡的许多岗位。第三，由于返乡农民工仍然属于弱势群体，受教育程度低，法律知识基础薄弱，农村的劳动仲裁程序救济不力、劳动保障监察不力、欠薪欠保等诸多问题都严重侵害了返乡农民工再就业的合法权益。

三、返乡农民工再就业保障对策

虽然国家在返乡农民工就业保障体系构建方面已经有所行动，但是由于相关部门责任划分不清以及分工界限不明，导致我国当前的返乡农民工就业保障体系仍然残缺不全、水平过低。因此，返乡农民工就业保障体系必然要通过行政机关健全返乡农民工公共就业服务体系以及立法机关强化返乡农民工权益保障体系才能得以完善。

公共就业服务体系主要包括信息系统的建设、定期开展职业培训以及优化就业环境等。首先，政府应当将就业信息集中于一个平台，而不是分散在各种杂乱无章的网站中，方便农民工及时获取相关信息;其次，基于目前返乡农民工文化水平不高，对新事物的接受能力和个人实践能力有所缺失，定期开展相关职业培训十分重要;最后，若想农民工最大程度地满足自己的就业期待，优化就业环境也必不可少，如强化相关基础设施的建设等。

在权益保障体系中，主要包括免费提供法律咨询、法律援助以及对《劳动法》、《就业促进法》等予以修订和完善。大部分农民工法律意识欠缺，在创业时遇到法律问题不知如何解决，就业时自身权益受到侵害也不知如何寻求法律救济，再加上高额的律师费用也往往使农民工望而却步。因此，帮助他们厘清创业过程中需要注意的法律问题，告诉他们如何保障自己的合法权益，向返乡农民工免费提供法律咨询、法律援助是十分必要的;同时现有法律如劳动法、就业促进法、反就业歧视法等均存在有对返乡农民工就业保障力度不够的问题，因此我们需要通过健全相关法律法规，落实相关政策从而维护返乡农民工就业合法权益，最终实现返乡农民工社会保障全覆盖。

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