新疆南疆人民调解工作中存在的问题与完善措施

摘 要：人民调解制度是我国一项独特的法律制度。它具有程序简单方便、成本低廉、结果客观实际等优点，在解决民事纠纷中发挥着不可替代的作用，被誉为“政法工作的第一道防线”。[1]由于人民调解制度在城乡运行的基础不同，解决纠纷的方式不同，调解机构也不同，笔者将陈述南疆农村地区的人民调解制度实施的情况及存在的问题。

关键词：人民调解;人民调解委员会;诉讼外解决纠纷

中图分类号：D926文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）14-0228-01

作者简介：买吾拉·艾海提（1992-），男，维吾尔族，新疆图木舒克人，硕士研究生，新疆大学，研究方向：刑法学。

一、南疆人民调解工作存在的问题

（一）新型纠纷增多，调处难度增大

目前，社会矛盾和纠纷的发展从传统的婚姻和家庭等民事纠纷，向社区和损害赔偿共同的土地契约，内部矛盾村管理、征地和拆迁补偿、融资纠纷、医患纠纷、交通事故、劳动争议、工资拖欠、等新的纠纷发展。这些新型的冲突和纠纷大多是高度职业化的。我们目前已经在处理新的冲突和纠纷方面进行了深入探索，并在部分领域以及行业创立了专业的调解机构，但对于目前新矛盾和纠纷还远远不够满足需求。

（二）对调解工作认识不够，重视不够

一些地方和部门对人民调解在新形势下的地位和作用认识不足，没有给予足够重视和支持。还有很多人认为，人民调解没有强制力，不能发挥主要作用。因此，当出现纠纷时，他们要么提起诉讼，要么上访，或者干脆“用拳头说话”。有些部门没有共同参与、共同管理的意识。因此，调解机构和调解员之间存在着单打独斗的现象，一些复杂的矛盾和纠纷难以处理。[2]

（三）调解组织建设还存在薄弱环节

目前，南疆企事业单位、地区和行业新调解组织建设还比较薄弱，存在“断层”和“缺口”。

（四）调解团队整体素质偏低

目前，南部地区基层人民调解委员的文化素质和文化程度较低，灵活性不强，工作任务很重，不能把主要精力集中在调解工作上，人员的素质参差不齐，大多数人的程度较低，并且很缺乏法律知识，政策水平较低，中介技能较低，有的甚至在调解记录和文件方面都存在困难，许多监管机构仍停留在传统的“己经”层面，较难做好和处理重大疑难纠纷和新时期纠纷调解工作，使调解事端屡禁不止。

（五）资金不足已成为制约中介创新发展的瓶颈

人民调解不收取任何费用，但没有必要的物质保障和经济保障，调解工作就不能进行。人民调解员调解纠纷往往会推迟他们的工作，甚至如交通，通信和吃饭费用，没有钱，补贴“案例”，“以奖代替补贴”的难以执行，评估、奖励和惩罚可以逃避，影响和限制了中介工作，抑制了中介的工作热情和主动性，难以消化理解法律，理解质量人员的政策中介。

（六）居民文化素质、民族宗教习俗制约

居民文盲率、少数民族风俗、宗教和有些旧社会的看法等问题的障碍大。南疆是居住少数民族比较多，地理位置特殊，相邻的国家多，人民的宗教信仰率较高，外国文化的干扰比较多的地区。这一地区的少数民族居民对人民调解工作认识不足。因此，这些原因给人民调解的顺利进行带来了诸多麻烦。

二、加强南疆调解工作的措施

（一）提高人民调解员的素质和文化程度

南疆地区人民调解员的文化程度大部分是初中和高中文化水平，法律知识和综合素质较低。因此为了顺利进行人民调解工作笔者认为首先提高调解员的素质和文化程度是非常重要的。

（二）加强人民调解工作宣传，营造工作氛围

目前，有关部门将人民调解方法法制定成一种契机，充分的利用各方面媒体，采取多种形式，全方位的促进我国调解制度、争端解决机制的地位和作用，促进中介无私奉献精神，使群众和社会各界了解、理解，充分理解矛盾纠纷调解工作，支持和参与，配合调解工作，使人民调解成为公民解决纠纷、维护自身合法权益的重要选择，推动各级部门调解纠纷的工作顺利开展和营造良好的工作氛围。

（三）提高待遇建立专职人民调解员队伍

专职调解员和兼职调解员的队伍是否健全，能否真正发挥调解员的作用，取决于领导对调解员的重视程度和保障力度。一是加大经费投入，夯实工作基础，建立人民调解经费保障制度，将调解工作人员经费、行政运行经费、业务经费等纳入财政年度预算，并根据工作发展的需要，建立人民调解经费动态增长机制。二是实行财政拨付，提高工资待遇。积极争取各級财政资金的投入，逐步提高专职调解员的工资待遇。

（四）阻止民族风俗、宗教的干扰

正确的对待风俗、宗教和政治的关系，通过道德和法律的关系、尊敬宗教信仰和民族风俗等问题来解决纠纷。用法律手段来保护民间的优良解决纠纷的习俗。

三、结语

总之，本篇论文中对新疆南疆人民调解工作的现状、发展情况、存在的问题、和完善措施进行简单的阐述并就人民调解工作在南疆地区的必要性和作用进行详细的讲解。对南疆人民调解工作问题的缺陷和完善进行探讨论述了自己的有关观点。通过查阅相关资料和分析研究成果，对农村人民调解委员会的工作、人民调解制度实施的现状及存在的问题进行了总结。最后，对农村人民调解制度的发展提出了一些尝试性的建议。

[ 参 考 文 献 ]

[1]王恒勤.人民调解理论与实务[M].中国政法大学出版社，2011.7.

[2]赵威.前基层人民调解工作现状分析和思考[Z].鼓楼区司法局，www.baidu.com.