略论新时代背景下乡镇成人学校的功能与定位

曹献忠

摘要：本文分析了新时代背景下乡镇成人学校定位存在问题，我们提出了促进新时期连云港市乡镇成人学校发展的策略：一是加强舆论宣传，提高思想认识;二是确保政府投入，拓展经费渠道;三是探索集团办学，创新办学机制;四是足额、合理配备成人学校教师。我们要就加快农村成人教育发展，办好农村成人示范学校，明确农村成人教育和乡镇成人问题的有效解决，促进农村成人教育和乡镇成人学校健康可持续发展。

关键词：新时代;乡镇成人学校;功能;定位

一、引言

乡镇成人学校是以文化技术教育为主体的农村综合性、多功能成人教育的重要基地。乡镇成人学校的发展与农民接受继续教育的机会数量和教育部门为农业、农村和农民服务的能力密切相关。就农村成人学校发展的形势、经验、问题和对策进行了讨论和交流。此外，还需要研究制定乡镇成人学校示范新标准，推广国家开放大学和中央农业广播电视学校数字教学资源，相信会议将对乡镇成人学校和农村地区的改革和发展起到积极作用。

二、新时代背景下乡镇成人学校的定位存在问题

1.认识不适应

乡镇成人学校是农村改革和经济发展的产物。在乡镇成人学校建设中，他们是发展农村体育事业、提高素质、搞好农村成人学校建设的重要阵地。但是，一些乡镇领导要么没有妥善处理好教育与经济发展的关系，忽视教育的先进性和直接效益，缺乏對乡镇成人学校重要性的认识，要么缺乏对乡镇成人学校发展建设重要性的认识。从理论上讲，振兴农村经济，促进农村富裕是可以接受和理解的，但在实践中往往没有得到支持。

2.管理体制不适应

乡镇成人学校是一所综合性的乡村学校，具有浓厚群众和社会特色。它也是成人教育系统的最基本水平。其管理体制已不能满足农村两个文明建设的需要。其表现在原有的一些管理机构如乡镇成人教育委员会、农科教协调小组、校务委员会虽挂牌子，却没有位子，更没票子，成校校长力不从心;乡镇各部门各自为政，条块分割，统筹不力，乡镇成人学校在科技培训、推广等方面，没有得到农业、科技、工商税务等部门的支持;同时，教育行政部门管理力度不大，对成教干部培训、教材建设、制度建设等基础性工作没有引起足够重视

3.学校培训内容不适应

社会主义市场经济的发展，产业结构调整、沿海的开发和城市繁荣给乡镇成人学校办学提出了崭新课题，面临严峻的挑战。也因为乡镇成校培训内容不适应农村从业人员需求，造成农村培训的对象大转移，人才大转移。农村从业者像潮水般涌向沿海和内地城市，这些人中95%以上是中青年，相当一些是原科技示范户，科技教育爱好者，乡镇成人学校组织农民培训能力不足，学校越来越冷，形成恶性循环。

4.学校师资队伍素质不适应

一方面乡镇成人学校师资队伍整体素质不高，年龄结构、知识结构和专业结构不合理。另一方面，成教专干和教师自身素质差。

5.经费投人不适应

困扰乡镇成人学校建设和发展的重要因素是经费投入不足。投入体制不健全，缺乏有效的检查监督机制，国家省市有关经费政策落实不到位，也正因为缺少经费，有的学校校舍破破烂烂，桌凳东凑西借。

三、优化成人学校功能，促进成人学校纵深发展的策略

1.加强舆论宣传，提高思想认识

要宣传发展乡镇成人学校是建设社会主义新农村的需要。把乡镇成人学校纳入区域经济总体规划，把劳动、农业、工业、妇联、老干部培训纳入乡镇成人学校管理，实现教育资源整合共享，提高综合利用率。还要宣传发展乡镇成人学校是构建终身教育体系、建设学习型社会需要的意识。要建设学习型社会必须要实现全民学习、终身学习。要实现全民学习和终身学习这个目标，就要有教育体系保证。

2.确保政府投入，拓展经费渠道

政策除由市委市政府明文规定外，每年市财政局和教育局联合下达教育经费预算文件时都将此列入其中，要求各地财政贯彻落实。其次，确保农村劳动力转移培训经费足额到位。为使农村劳动力转移培训等现代农民教育培训工作顺利开展，我们要建立完善的保障机制和监督机制，确保经费能落实到位。乡镇成人学校要发挥自身技术、信息优势，创办为当地服务的经济实体，增加自身造血功能，以补财政经费之不足。乡镇成人学校在开展技术培训时可以适当收取培训费。

3.探索集团办学，创新办学机制

建立市场化的办学机制。特色经济为成人教育提供了广阔的发展空间，乡镇成人学校应主动为区域经济发展服务，主动服务当地经济发展的需求，这样才能赢得成人教育的发展先机。成人学校开设的培训项目不能盲目地向别人学习，应该了解农村培训市场的发展态势，科学预测农村各类人群对培训的各种需求。学校的培训课程设置与教学内容应做到与时俱进，围绕市场的变化与科技的发展，不断改变课程设置，更新教学内容。

4.足额、合理配备成人学校教师

合理配备成校教师。从乡镇成人学校教师的专业结构来看，乡镇成人学校在工作环境、服务对象、服务内容等方面存在一定的复杂性和困难，与普通中小学不同。所以要求乡镇成人学校教师在年龄结构上应当以中青年为主，中青年教师不怕吃苦、干劲足，开拓进取心强，有利于提高乡镇成人学校为建设社会主义新农村和构建学习型社会服务的效益。思想要开放观念要新。

四、总结

新时代背景下，教育部门要重点抓好新农民、新专业农民培训、农村劳动力转移培训等重点工作，开展农民继续教育工程，寻找农村成人教育新的亮点，树立新的特色。要就加快农村成人教育发展，办好农村成人示范学校，明确农村成人教育和乡镇成人问题的解决对策，解决学校建设、教师配置、经费筹措等方面的现状、作用、任务和困难，促进农村成人教育和乡镇成人学校健康可持续发展。

参考文献：

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