扶贫档案助力脱贫攻坚

摘 要：我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。本文将通过扶贫档案如何助力脱贫攻坚进行陈述，希望能够为脱贫攻坚工作的实践提供帮助。

关键词：扶贫档案；脱贫攻坚；精准扶贫

自党的十八大以来，党和国家把扶贫开发工作作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作。随着脱贫攻坚工作的持续推进，我国开展精准扶贫工作已经过去六年，而全面打响脱贫攻坚战也已经三年，可以说脱贫攻坚工作取得了显著成效。我国贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，6年时间减少了8000多万人，连续6年平均每年减贫1300多万人。这些扶贫成就之所以如此巨大，脱贫数据之所以如此精准，除国家积极实施的各项脱贫攻坚政策之外，还得益于扶贫档案在脱贫攻坚工作中发挥的积极作用。

1 扶贫档案是健全精准扶贫工作机制的前提

在扶贫开发的整体推进过程中，将会形成大量的图片、文档、影像、数据等，这些珍贵材料将成为扶贫开发过程中不可或缺的一部分。国务院明确提出“抓好精准识别、建档立卡”这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进实现2020年全面建成小康社会提供档案依据。这是从国家层面将扶贫档案工作纳入了扶贫开发工作的重要组成部分，各级档案部门也通过建立健全扶贫档案工作机制，规范扶贫档案、强化扶贫档案安全等方面着手，为脱贫攻坚工作的开展留凭存据，将扶贫开发各项工作进行真实反映和详实记录，形成系统化、规范化的扶贫档案体系，以便更好的服务脱贫攻坚各项工作。

2 扶贫档案是进行精准识别贫困户的基础

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了精準扶贫的重要思想，可见扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。如何做到识别精准？这就需要通过深入村组开展入户调查，只有真正把农户的底子摸清摸实，才能真正把贫困人口识别出来。在识别的过程中按照识别程序开展的一系列工作，进行的各种材料记录，包括贫困户申请书、精准识别入户评估表、贫困户建档立卡登记表等材料，都将最终汇拢形成一套识别和确定贫困户的档案材料，即“建档立卡”。识别贫困户的过程材料，真实记录了低收入农户家庭的居住条件、子女就学、医疗保障、收入来源、致贫原因、帮扶需求等情况，这些基础信息构成了扶贫档案的内在内容，是进行精准识别贫困户的基础。只有将这项基础工作做好了，才能为下一步开展脱贫攻坚工作提供政策研究依据[1]。

3 扶贫档案是帮扶措施到户的有效证据

扶贫档案是脱贫攻坚工作中产生的一系列工作痕迹，不仅记载了贫困户的家庭信息，同时还记录着各项帮扶措施的实施情况。在扶贫开发工作中，对贫困户的精准帮扶是开展脱贫攻坚工作的关键，而帮扶措施是否真正落实，落实到何种程度，是否因户施策，帮扶成效是否明显等内容都需要扶贫档案进行有效记录，清单式体现。只有做好扶贫档案的全程记录和更新跟进，才能有针对性的对贫困户进行精准施策和精准帮扶。扶贫档案的完备可以在帮扶政策上有针对性地采取措施，对症下药，更有助于贫困户的精准脱贫。同时扶贫档案也是解决矛盾争端的有效证据。由于对贫困户的帮扶是一个动态变化的管理过程，随着贫困家庭收入的变化及家庭成员的变化，扶贫档案也会相应的进行动态更新，因此难免会出现有些贫困户对自己的贫困状态不清楚，对帮扶措施不承认的情况，这样就会产生一些矛盾纠纷，使贫困户对政府及帮扶干部心存抱怨。遇到这种情况就可以通过查阅扶贫档案查找相关证据，再根据实际情况进行沟通，有效解决老百姓的合理诉求，确保贫困户对帮扶满意，从而为实现精准脱贫打下坚实基础。

4 扶贫档案是脱贫攻坚工作有序推进的保证

扶贫档案大致可以按贫困县、贫困乡（镇）、贫困村及贫困户档案进行综合分类，每个类别的档案还会依据综合类、识别类、脱贫类、施策类等各种细分内容进行再分类。这些扶贫档案集中体现了扶贫工作从决策部署到实施帮扶的全过程，做到了扶贫工作各项内容的有据可查，再现了扶贫工作实实在在的成绩，也反映了各级党政领导干部对脱贫攻坚工作的重视，同时也反映了扶贫工作开展前后贫困群众生产生活发生的翻天覆地的变化。因此，扶贫档案为扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准、跟踪帮扶精准提供了详实的记录，为脱贫攻坚工作的有序推进提供了坚强的保证[2]。

5 扶贫档案是扶贫资金得到有效监管的保障

脱贫攻坚工作中实施的一系列惠民政策，如基础设施建设、危旧房改造、异地扶贫搬迁、就业帮扶、教育资助、医疗保障、产业补助、小额信贷贴息、技能培训等一系列项目均需要扶贫资金的专项支持。因此，这些项目在实施过程中必须有施工情况的记录以及资金使用票据、凭证等。加强扶贫档案中财务档案的建立和管理，可以使扶贫资金的统筹使用都有据可查，合法合规[3]。这对于杜绝弄虚作假，避免扶贫资金挪作他用，预防扶贫领域腐败等，都将起到很好的监管作用。

当前，脱贫攻坚工作已经到了攻坚拔寨，啃硬骨头的阶段，全面打赢脱贫攻坚战已成为当前第一民生工程，要确保脱贫攻坚不折不扣地落实好，就必须不断完善好扶贫档案，发挥扶贫档案的重要作用。

在脱贫攻坚的关键时刻，要提高认识，切实增强责任感和紧迫感，进一步统一思想，提高对扶贫档案工作重要性和紧迫感的认识，强化管理，建立健全管理制度，将扶贫档案工作与脱贫攻坚工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收，充分发挥扶贫档案在助力脱贫攻坚工作中的积极作用，更好的为脱贫攻坚工作服务，真正实现扶贫档案助力脱贫攻坚这一目标。

参考文献

[1]赵蔚红王飞.抓好精准扶贫档案助力扶贫攻坚工作[J].兰台内外2018.01.

[2]刘德生.档案是检验脱贫攻坚精准的标尺—谈谈档案工作在推进精准扶贫中的作用[J].云南档案.2017.04.

[3]李拜天.档案见证精准扶贫[J].档案时空.2018.10.

作者简介

梁家山（1988-），男，壮族，广西来宾市武宣县，本科，助理馆员，档案管理，人力资源。