“冰上丝绸之路”视角下供给侧改革的契机与对策①

大连东软信息学院 马英乔 王艳萍

随着气候变暖，北冰洋的部分海域开始融化，北极地区通航的战略意义与商业价值也开始体现。2018年1月，国务院发布《中国的北极政策》白皮书并指出：“中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建“冰上丝绸之路”，稳步推进北极航道的商业化利用和常态化运行。”而这也是我国在北极政策方面发表的第一部白皮书，“冰上丝绸之路”和北极航线的重要性不言而喻。

“冰上丝绸之路”泛指与北极地区相关国家的经济合作，其中途径俄罗斯海区的东北航线最为主要，它是连接东北亚与西欧最短的海上航线，目前俄罗斯正积极对中国的合作共建进行邀约。东北航道的开发将推进“沿北极经济圈”的建立，为我国未来全球发展空间的拓展带来巨大经济、政治和战略价值。与此同时，由于温室效应气候持续变暖，北极航道的商业价值将会进一步提升。

1 “冰上丝绸之路”与供给侧改革的联系

1.1 内在联系

二者的提出均是立足于我国当前的经济发展背景，且目标均是保持我国现有竞争优势，并打造新的比较优势，促进经济更好发展。目前我国经济发展速度放缓，市场供需和产业布局结构不平衡，正急需寻找新的经济增长点以及更加合理有效率的增长方式，供给侧改革着眼于国内，力图通过改革推进结构调整，提升供给结构对需求变化的适应性。“冰上丝绸之路”则与“一带一路”倡议一致，涉及国内与国际两个层面：从国际层面来看，“冰上丝绸之路”战略以及北极航线的开通为我国与俄罗斯、西欧、北欧沿海地区国家的海上贸易高效发展创造了合作共赢的新可能，尽管目前的北极航线主体仅为东北航线，但在未来，北美航线的发展也极具可能性，这就将进一步推动各国的比较优势，建立更加宽泛的自由贸易市场。目前，积极促进北极航线建立的俄罗斯具有资源优势，而我国在技术、产能和资本方面具有比较优势，这有助于化解我国产能过剩的现状，实现互利互惠。从国内层面来看，东南沿海地区可以充分利用制造业方面的优势，继续保持国际贸易的增长；而由于地缘接近，东北地区可借此实现产业结构升级，扭转贸易额低迷的现状。从上述分析来看，“冰上丝绸之路”与供给侧改革无疑是联系紧密、相辅相成的。

1.2 国际贸易形势增强了二者联系的必然性

2008年金融危机后，欧美国家为了尽快恢复经济发展，一方面出台了各项旨在鼓励本国企业回归实体经济的政策，增强竞争力；另一方面通过各项关税与其他壁垒方式限制进口，降低贸易逆差。欧美国家的种种政策在一定程度上影响了我国的出口贸易，进出口贸易总额增长率在2015年出现了负增长，2017年有所回升，但受到2018年中美贸易战的影响，增长率可能会放缓。

同时，除了受到全球经济滑坡的影响外，新型贸易组织的兴起也对我国的出口贸易造成了负面影响。新的市场准入标准和贸易规则，增加了我国对外贸易企业在出口方面的压力。

摩擦不断的贸易形势让“一带一路”倡议与供给侧改革的联系更为紧密，而“冰上丝绸之路”的开启可以紧密配合“一带一路”的总体倡议，开辟新市场，提升供给质量并提升对外贸易的效率。

2 “冰上丝绸之路”战略下的供给侧改革契机

北极航线的商业化不仅是设想，目前已经具备经济和技术基础，早在2013年，中远海运“永盛”轮就成为中国第一艘途经北极东北航道的商船。2018年，中远“天恩”号抵达法国鲁昂，这是其首次沿“冰上丝绸之路”抵达欧洲。随着全球气候的变暖，中俄、中欧通过北极航线的商船数量无疑会继续增加，这使北极航线极有可能成为另一条国际贸易的重要运输干线。就我国而言，“冰上丝绸之路”将为供给侧改革带来以下契机。

2.1 减轻供给侧的结构性矛盾

“一带一路”倡议着眼于跨区域间经济合作机制的建立，投资贸易合作是其重点内容。与“冰上丝绸之路”沿线有关国家开展多方面的合作，既能契合当地的现实需要，也可以带动国内产业结构的优化升级和发展方式转变，创造就业机会，提高人民的收入和生活水平。

从贸易互补方面来看，目前北极航线涉及最大的俄罗斯一直在此方面积极与我国合作，早在2017年举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，总统普京就明确指出愿与我国共建北极航线。俄罗斯丰富的石油天然气等资源正是我国所需要的，而亟待建设北极航线的俄罗斯则缺乏相应的科技水平，且愿意与之合作的国家仍然较少。为解决此问题，俄罗斯政府将继续鼓励采取“以项目换科技”的方式与国外企业进行商业合作，提升自身对于北极地区的利用能力，而这也为我国的能源与极地基建企业带来了可持续合作的机遇。目前，中石油已与俄罗斯天然气生产商诺瓦泰克公司共同建成了亚马尔天然气工程。与此同时，“冰上丝绸之路”的沿线国家也将为我国的制造业带来新契机，有助于转移我国过剩的制造业产能。“冰上丝绸之路”的建设将进一步推动我国企业与其他相关国家企业的合作，实现互利共赢。

从区域经济的发展来看，供给侧结构性改革需要各区域经济通过产业转型优化经济结构。目前，我国区域经济发展不平衡，且增长动力结构相似。突破区域经济发展瓶颈，提升区域经济的核心竞争力，已成为当今与未来区域经济发展的要务。受到地缘位置影响，东北地区距离“冰上丝绸之路”最近，北极航线的商业化无疑会促进东北地区的经济发展。

目前，东北三省仍存在GDP增速较缓、贸易额较低的问题，“冰上丝绸之路”战略将有助于推动东北地区的对外贸易，促进其经济发展，并避免人才进一步流失。而“冰上丝绸之路”的发展必然需要以港口作为支点，大连市作为东北地区最重要的港口，将承载更多贸易量，为优化大连自贸区建设带来新契机，并带动经济发展，从而提升东北老工业基地发展竞争力和对外开放水平。对于制造业发达的东南沿海区域，“冰上丝绸之路”也可创造转移过剩产能的新机会。

2.2 优化贸易环境

如上文所述，我国在对外贸易中面临的国际形势日趋严峻，贸易摩擦和贸易壁垒已经成为影响我国总体贸易水平的一大负面因素。实现投资贸易便利化，加强各国间的合作是“一带一路”倡议的重要内容，将为我国的贸易企业提供一个良好的贸易环境。而对于“冰上丝绸之路”而言，目前主要涉及的国家和地区是俄罗斯、北欧和西欧，这些国家和地区与我国的贸易合作有着良好的前景以及互补的市场，加深与其的合作程度、拓宽合作范围将有助于减少相应的贸易摩擦，为我们国的企业创造更好的贸易环境。

北极东北航线的通畅也将减少贸易成本，提升贸易安全性。我国商船通过“冰上丝绸之路”穿越北冰洋到达北欧和西欧，可以再通过铁路运输到达欧洲各地，航程将缩短1/3以上，每年可节省近千亿美元成本；并且与传统航线相比，“冰上丝绸之路”主要经过俄罗斯北部，沿途国家比较单一，不稳定因素相对减少。并且由于北极地区的特殊地理位置，海盗的侵袭也较少，贸易安全风险性较低。

2.3 促进品牌国际化，提升供给水平

中国经济的高速增长主要依托于制造业，整体处于“微笑曲线”的底部，产品附加值低并经常受到各种市场规则的冲击。且由于具有国际影响力的品牌较少，国内消费者对于优质品牌产品的需求也得不到满足。共建“冰上丝绸之路”也需要发展自主品牌，而其沿线国家产业结构具有互补性的特点可以提供巨大的经济合作空间，为我国的品牌国际化提供了广阔舞台。而这也有助于通过新供给创造新需求，为提升供给水平带来契机。

3 对策建议

3.1 发挥与“冰上丝绸之路”沿线国家贸易的比较优势

我国对于“冰上丝绸之路”沿线国家的商品出口大多以机械设备和纺织服装为主，并从这些国家进口能源和矿产资源。我国可通过与其建立合作关系，共同开发北极航线，以发挥沿线区域的比较优势，推动制造业在我国的进一步发展，提升就业水平。同时，在中美贸易摩擦较大的背景下，我国途经北极航线与欧洲进行贸易也将得到更多重视。根据欧盟统计局统计，中国已是欧盟最大的进口贸易伙伴，且通讯设备是欧盟自中国进口最多的产品。我国可以进一步发挥对于欧盟的出口优势，提升产品附加值，对于产业链进行合理布局。

3.2 推进区域经济供给侧结构性改革

“冰上丝绸之路”的推进将会为区域经济的发展带来契机，供给侧结构性改革需要中央与地方政府进行紧密的配合。对于占据地缘优势的东北地区而言，在资源枯竭、生产总值低迷的背景下，应当抓住机遇，发挥制造业的优势，生产符合沿线国家贸易需求的产品，并提升产品的附加值，而大连市作为东北地区的良港，应当充分发挥自贸区的贸易优势，带动东北老工业基地的发展。对于东南沿海地区，应对经济结构作出战略性调整，大力发展战略性新兴产业，同时强化与中部地区的分工协作效率，加快推进传统产业改造优化，合理引导传统产业进行跨区域转移，解决产能过剩的问题。

3.3 打造国际化品牌

作为一个制造业大国，我国的贸易出口额较高，但无论是在国内还是国外，都缺乏具有竞争力和影响力的知名品牌。因此，我国必须解决“供需错位”问题，打造强势品牌，实现品牌强国。对此，在“冰上丝绸之路”的背景下，我国应当营造品牌发展的良好环境，对优秀的国内品牌进行培育与扶持，推动我国品牌走向世界。同时，政府应当鼓励企业强化技术创新能力，从而提升产品附加值。在培育强势品牌的同时，也应当加强企业的自主知识产权保护，提升企业的营销能力和竞争能力，必要时，也可与“冰上丝绸之路”沿线国家进行跨国合作，优化产业链条，从而提升贸易实力。