新时代下金融管理体制改革探究

段江洋 对外经济贸易大学

引言：自社会主义市场经济体制在我国确立以来，我国政府高度重视金融管理体制建设，出台了多项政策性文件，加速了金融管理体制的规范性建设。进入新时代以来，面对金融管理工作出现的新问题，如金融管理体制不健全、金融管理工作监督不到位、金融管理机构责任不明确等，需要进一步深化金融体制改革工作，切实解决金融管理体制中存在的问题，增强各级金融管理机构的职能，使各级金融管理机构找准工作定位，以开展更加高效的金融管理工作。

一、金融管理体制改革中遇到的困难

（一）金融管理机构的垄断程度高

金融管理机构承担着向中小企业审批贷款的责任，在中小企业向金融机构申请贷款时，往往因金融管理机构的垄断程度很高，所设置的贷款壁垒较多，中小企业在申请时，往往因为需要多层审核，提供诸多的审核文件，因而中小企业的信贷很难得到审批，不利于中小企业及时的获得贷款，也就无法为中小企业的发展提供经济助力。金融管理机构的垄断程度较高，导致了金融机构在管理体制的改革进程中，所遇到的阻力较大，很难推动金融机构管理体制的深入改革，它要求金融管理机构要有壮士断腕的决心，对金融管理机构的管理体制进行大刀阔斧的改革，以创新金融管理机构的管理体制，如在金融管理机构的信贷工作上，尤其是基础性的信贷上，因金融管理机构的监管不到位，对于部分申请者的审查不严格，致使基础性信贷上存在着部分不良信贷，影响着金融管理机构的健康发展。

（二）金融管理机构的职能分散

我国的金融管理机构组织严密，建立了自中央到地方的完善管理体系，对我国的金融工作形成了强有力的监管。但是在部分金融管理机构，主要是地方金融管理机构中，存在着职能分散的现象。职能分散虽然一定程度上提高了金融管理机构的管理自主权，使金融管理机构能够根据各地方的实际情况，调整相应的职能，以适应地方金融管理工作的实际需要，增强了地方金融管理机构管理工作的灵活性。但是从金融管理机构的长远管理情况来看，不仅不利于金融管理机构对金融领域形成强有力的监管，也不利于金融管理机构各项工作的顺利开展。虽然为了满足地方金融管理机构的工作实际需要，需要对金融管理机构的职能进行调整，但这种调整并不应削弱金融管理机构的职能，而应在职能创新的基础上，适当的增强金融管理机构管理工作的本地化。否则因为金融管理机构的职能分散化，往往会使金融管理机构在具体的工作上，没有做到定岗定责，工作责任制无法落实到实处，各项金融管理工作的开展成为各自为战，无法从服从金融管理工作大局的角度出发，金融管理机构很难调动全部资源，且各部门之间的管理工作因职能分散，往往容易产生责任不分明、难以定责的现象，严重影响着金融管理机构正常管理工作的开展。

（三）金融管理机构职责宽泛

职责宽泛是当前金融管理机构中存在的突出问题，影响着金融管理机构的管理质量。在金融管理机构体制改革的大背景下，中央及地方的金融管理机构在管理体制上行，本应精简管理体制，合并冗余部门，裁剪不必要的审核环节，以提高金融管理机构的职能效率，改进金融管理机构的管理工作。但是因金融管理机构中存在着职责宽泛的问题，金融管理机构在做好本职工作的同时，不同级别的金融管理机构还承担着地方政府、社会机构的金融服务职责，导致金融管理机构承担的服务范围扩大，固然有助于服务地方，带动地方经济发展，但是对于管理体制改革中的金融管理机构来说，很难集中主要力量做好其本职工作，导致金融管理机构不得不分散出一部分力量，致力于地方金融管理工作的开展，进一步削弱了金融管理机构的职能。

（四）金融风险监控能力不足

金融市场存在着较大的风险，应对风险是金融管理机构的重要职责。但是我国的金融管理机构在应对金融风险方面，缺乏必要的应对经验。金融管理机构将主要精力用于金融管理工作的开展，在金融风险应对方面投入的管理力量不足，且在应对金融风险上存在着滞后性，往往在金融风险发生以后，才开始组织力量进行应对。部分金融管理机构还缺乏应对金融风险的预案，面对金融风险的冲击往往应对无力，无法在第一时间消除金融风险所带来的的危害，需要在上级金融管理机构介入和支援以后，才能够取得较好的成效，因而在应对金融风险方面，对于上级金融管理机构的依赖性较强。

二、推进金融管理体制改革进程的措施

（一）加快科学合理的金融管理体制建设

为有效应对金融管理体制中存在的问题，加快构建科学的、合理的金融管理体制，做好金融管理体制的顶层设计，自上而下的开展好金融管理体制建设工作，是一种有效应对金融管理体制困难的方法。首先要构建全面的金融管理体制，结合中央、地方金融管理机构的工作实际情况，广泛的汲取地方金融管理机构的工作意见，然后进一步完善当前的金融管理体制，使金融管理体制能够兼顾中央与地方之间的关系，使地方金融管理机构能够拥有一定的管理自主权，以便于灵活的开展各地区的金融管理工作。其次金融管理体制要兼顾金融管理与社会经济之间的关系，要使金融管理工作为我国的经济发展提供助力，尤其是在为中小企业提供信贷方面，一方面要加强对中小企业的审核力度，重点审查中小企业的营销、财务状况；另一方面要简化对中小企业的信贷流程，减少金融机构因垄断所设置的信贷壁垒，使中小企业能够在缺乏资金时，从各地方金融机构中能够得到相应的经济支持。最后金融管理体制要强调维护金融市场的健康、协调。在金融管理体制中，要针对当前金融市场中广泛存在的金融壁垒，要消除不合理的金融壁垒，保护市场主体的合法权益，加强对金融市场的监管力度，净化金融市场，维护金融市场的健康。

（二）健全地方金融机构的职能

针对地方金融机构存在的职能分散、职能宽泛的现象，为了进一步规范地方金融机构的管理工作，增强地方金融管理机构的职能，使地方金融机构能够行使金融管理权力，以规范地方金融市场，需要甲醛地方金融机构的职能，推进地方金融机构的改革进程。首先要加强金融管理机构的职能，明确规定金融管理机构的管理职责，将金融机构所担负的社会机构、企事业单位的财务工作剥离出去，集中金融管理机构的管理力量，使金融管理机构成为独立出来，从而增强金融管理机构的各项职能，使金融管理机构能够将主要精力用于金融管理、金融风险应对等方面。其次要精简金融管理机构，提升金融管理机构的管理效能，将原本不属于金融管理机构的工作剥离出去，只保留金融管理机构的主要职能，减少因为职能宽泛所带来的金融管理机构工作较多、压力较大的问题。最后要在金融管理机构中推进工作责任制，将各项管理职能与工作职责挂钩，推行定岗定责，使金融机构的各项管理工作均责任界限分明，避免出现相互推诿责任，没有管理部门担责的现象。此外要加大对金融管理机构的监督，要由内部监督和外部监督共同组成，以对金融管理机构形成强有力的监督，确保各项工作职能的履行和不越出职能界限。

（三）增强金融管理机构的抗金融风险能力

金融机构要加快抗金融风险方面的建设，要树立起抗金融风险的意识，对待金融风险要重视，要制定应对金融风险的预案，并采取预防为主、防治结合的管理措施，当金融风险发生时，各地方金融管理机构能够第一时间启动应急预案，并出台政策性、财政性措施，对金融风险进行严格的管理，降低金融风险所造成的危害。此外金融管理机构在应对金融风险方面，要加强对金融市场的监管力度，严密监视金融市场的动向，当发现异常情况时，要及时的进行信息收集和分析处理，维护金融市场的健康。

结语：在金融管理体制的改革进程中，金融管理机构所需要面对的困难虽然多，但是随着金融管理机构改革的深入进行，金融管理机构的管理能力将不断提升，在应对金融风险、金融市场方面将更加成熟，有助于为我国的经济发展，构建出更加健康的金融市场。