基层政府人力资源管理存在的问题及对策

张顺秀 山东省青岛市黄岛区王台镇人民政府

引言：进入新世纪以来，社会发生了巨大的变化，市场竞争也愈加激烈。这既是挑战，也是机遇。要想在日益激烈的市场竞争中获得优势，加强对人力资源的管理和开发不可或缺。市场竞争就是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。现今，我国正处于复杂的社会转型和全面建成小康社会的攻坚时期，对政府部门的服务质量和办事效率提出了更高的要求。因此，为了适应社会发展的新形势，必须加强和改进政府部门的人力资源管理，培养一批素质高、能力强的政务人才，提高政府相关部门的办事能力和效率，增强政府公信力，巩固党的执政地位，实现政府管理的现代化，以促进中国特色社会主义事业的发展。

一、政府人力资源管理存在的突出问题

1.人力资源结构不合理。政府人力资源管理部门不同于企业中的人资部门，是以政府为主体，对国家行政人员进行组织和利用的人力资源管理工作，管理对象主要为政府公务员。具体工作内容则包括政府人力资源规划、人员选聘和录用、人员培训、薪酬管理、人员考核评价等。其中，构建一支素质水平高、工作效率高的公务员队伍，是开展人力资源管理工作的核心任务。但从目前地方政府公务员队伍结构的组成情况来看，还存在年龄结构不合理、知识结构不合理、缺乏工作独立性等问题。公务员考试年龄限制为18～35周岁，新录用公务员的平均年龄一般在26岁左右。新录用的公务员还需要经过较长一段时间的培训学习，才能胜任岗位工作。但在人力资源管理中，缺乏对公务员年龄、知识水平、专业方向等方面的考虑，按计划安排工作岗位，管理体制较为僵化，容易影响实际工作效率。

2.传统人事管理观念的影响。中国基层政府进行人力资源管理工作时，侧重点都会放在管理政府的日常事务当中，所以对于人力资源当中的“人”就忽略了，可以说这就是受传统思想的引导。传统的人事管理观念就是全力满足组织的需求，人只不过是完成指令、完成任务的一个工具罢了，其观念认为人可以牺牲自己，保全工作。传统的人事管理观念，认为上级就是天，上级说的话下级要无条件的服从，因此整体的管理体制属于极度不健全的体制。很多基层政府的工作人员认为自己在政府有关部门只是“棋子”的身份，而并非“员工”，大多数员工的积极性与个性特点被抑制，缺少了主动性的工作难免不能进步。

3.奖惩和绩效考评制度不完善。完善的奖惩和绩效考核制度是改进和提升政府部门工作效率和质量、最终实现组织目标的重要保障。制定明确的奖惩措施，有利于激励和约束政府部门公务人员的行为，在提高其工作热情的同时，使其能够依照规章制度办事，避免“在其位而不谋其政”的情况发生。而实施绩效考评，将政府部门公务人员的实际工作绩效，包括德、治、能、廉等方面，作为薪酬发放、职位晋升的重要参考依据，有利于提高公务人员的职业技能、提高组织的运行效率、推动组织良性发展。然而，目前政府部门公务人员的薪酬普遍较低，且实际工作绩效与薪酬的相关性较低，缺乏完善的绩效考评制度，使得政府部门公务人员无法在工作中得到激励。一方面，政府部门薪酬发放的灵活性较小，容易使公务人员产生惰性；另一方面，一些部门在职位晋升上论资排辈，一些奖惩措施也沦为“形式主义”，大大弱化了激励的作用，进一步阻碍了政府部门的发展。

二、加强政府部门人力资源管理的建议

1.推进人力资源管理体系的建设。当前，我国基层政府单位的人力资源管理理念仍然处于较为落后的状态，所以这也要求我们在实际工作的开展过程中要及时更新相关的人力资源管理理念。首先，人力资源的管理工作更注重对人的管理，所以我们在工作的过程中就需要正确树立起以人为本的理念，给予工作人员更多的关怀和爱护。其次还需要对传统的官本位思想进行改变，利用先进的科学思想和人力资源管理理念，进一步对岗位进行科学设置，通过这种方式对人才的招聘机制进行改进，确保在根本环节上对基层政府单位人力资源管理工作的质量进行提升.

2.优化人力资源配置结构。科学、合理的人力资源配置结构，是组织中人力资源充分、有效发挥潜能必不可少的前提条件。我国实行改革开放后，政府部门公务人员的甄选录用都是采用国家统一考试、集中分配的形式，在这种体制下，大批优秀人才被吸收到政府部门。然而，由于部门和岗位的需要，许多人才最后被分配的岗位并不是其所擅长的领域。当然，政府部门的特殊性使得多数情况下，不可能做到综合考虑人才的各方面优势，实现以岗定人。

3.完善考评制度，引进竞争机制。对于地方政府的人力资源管理来说，一个提升管理的效果为对各级工作人员进行有效监管，最终让工作人员能够自主提升个人素质。所以在地方政府今后的工作中，需要建设相应的考评制度，让该制度实现对工作人员的有效限制和指导。考评制度建设中的主要内容包括以下方面：（1）引入竞争机制。（2）建设专业化的考评制度。

结语：政府部门的人力资源管理水平，对政府部门的行政效率和良性发展有十分重要的影响。加强政府部门的人力资源管理，从优化人力资源配置结构、改进管理模式、拓宽人才流动渠道、完善人力资源管理激励和约束制度、建立科学的考评体系、注重人力资源的培训和开发几个方面，弥补政府部门在人力资源管理过程中存在的不足，视人力为资源，使人尽其才、才尽其用，不仅是政府部门提高行政效率的内在要求，也是社会经济发展的外在要求。