浅谈锅炉节能标准和环境保护标准执行措施

燕晓艳 东营市特种设备检验所

2019年5月，为严格落实市场监管部门法定职责，切实提高全省锅炉安全节能环保水平，按照《特种设备安全法》、《大气污染防治法》等有关要求，山东省市监管局针对各地市执行情况在全省开展锅炉节能标准和环境保护标准执行情况监督检查。

一、锅炉节能标准和环境保护标准执行情况监督检查依据

监督检查工作开展以来各市局进一步强化政治意识和责任意识，高度重视锅炉环保工作，严格落实党中央国务院和省委省政府关于环保的决策部署，严格执行《特种设备安全法》、《山东省2013-2020年大气污染防治规划》和《质检总局办公厅关于在京津冀及周边地区实行锅炉节能环保特别要求的通知》等要求，坚决履行好质监部门在锅炉环保方面担负的职责。

负责特种设备安全监督管理的部门依照规定，对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。县级以上人民政府质量监督部门会同环境保护主管部门对锅炉生产、进口、销售和使用环节执行环境保护标准或者要求的情况进行监督检查。地方各级市场监管部门对本行政区域内高耗能特种设备落实节能监督管理。各地市市场监督管理部门对辖区内锅炉节能标准执行情况开展监督检查，锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况进行监督检查工作。

二、锅炉节能标准和环境保护标准执行情况监督检查内容

（一）锅炉生产环节

锅炉生产（包括制造、安装、改造、修理）单位应持有相应的特种设备生产许可证；有健全的质量控制系统、质量保证手册、工艺文件、记录等质量保证体系基础要素；要有与生产相适应的设备、设施、工作场所等资源条件；各生产单位还要配备与生产相适应的专业技术人员。

锅炉出厂时要有齐全完备的出厂资料、金属铭牌和标记；锅炉设计文件中标明锅炉设计热效率和大气污染物排放初始浓度；制造的锅炉严格执行相关环保指标，满足节能环保要求，锅炉及其系统的设计综合考虑能效和大气污染物排放要求进行优化，要满足能效和大气污染物排放要求；锅炉要经过特种设备检验机构监督检验并出具合格的监督检验报告；生产单位要将用于建设锅炉辅助设施或环保设备的技术参数提供给锅炉使用单位；并配合安装单位对该锅炉的安装、修理、改造等各项施工满足安全技术规范和大气污染物排放要求。

（二）锅炉销售环节

锅炉的销售单位要建立并执行锅炉检查验收和销售记录制度；销售的锅炉要有设计文件、产品质量合格证明、定型产品能效测试报告等齐全的技术资料，是否符合相关技术规范和标准要求。

（三）产品测试环节

为了评价工业锅炉产品在额定工况下能效进行的状况要对锅炉开展定型产品能效测试；锅炉定型产品能效测试同时对锅炉的主要大气污染物（烟尘、二氧化硫、氮氧化物）初始排放浓度进行测试；在能效测试报告中要标明锅炉主要大气污染物初始排放浓度，并能满足能效指标和大气污染物排放要求。

三、针对锅炉节能标准和环境保护标准执行情况监督检查存在问题采取的措施

1.各地市场监管局高度重视锅炉节能环保工作，切实加强组织领导，始终坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则，严格落实锅炉生产、进口、销售等环节部门监管责任，强化“属地管理”意识，督促企业切实履行节能环保主体责任。制定成品油市场专项整治行动实施方案，开展油品专项整治，认真查找流通领域成品油质量监管工作中的薄弱环节，明确整改目标，加快整改，进一步完善工作举措，加大工作力度，切实解决个别辖区监管不到位问题，推动流通领域成品油质量监管工作全面推进。

2.认真安排部署，严密组织实施。制定检查计划，突出检查重点，周密组织实施，做到工作落实、时效落实、责任落实。确保锅炉节能标准和环境保护标准执行情况监督检查工作人员到位、措施到位、质量到位，坚持原则、不走过场。为了全面清理10蒸吨/每小时及以下燃煤小锅炉，加大检查力度和频次，督促企业整改。已将辖区内10蒸吨/小时的9台燃煤锅炉，全部拆除移位。并对不符合环保要求的燃煤小锅炉进行销号。同时，严把锅炉使用登记审查关，严禁办理违规锅炉使用登记，禁止已淘汰燃煤锅炉办理移装变更使用登记。

3.强化协调联动，形成监管合力。及时将锅炉节能环保监管中发现的问题通报相关部门，形成监管合力，推动构建安全、节能、环保三位一体的监管体系，进一步提高监管效能，全面提升锅炉节能环保水平。按照省局和市委市政府工作安排部署，配合做好“四减四增”“煤炭减量替代”“打赢蓝天保卫战”等有关工作。配合经信、环保等相关部门开展推广高效锅炉、淘汰落后燃煤小锅炉、实施锅炉节能环保改造等工作，及时注销已淘汰燃煤锅炉的使用登记证，禁止对已淘汰燃煤锅炉办理移装变更使用登记。加强锅炉基础数据管理工作，对本辖区内的锅炉台账重新进行全面梳理，进一步充实、完善锅炉数据，及时将已淘汰锅炉从系统中剔除，确保锅炉数据真实可靠，并主动与相关部门加强信息共享和沟通。

4.加大宣传力度，做好经验总结。各市局对“特种设备安全监督管理系统”进行清理，及时将已淘汰燃煤锅炉从数据库中剔除，并保存好使用单位提交的原始登记材料。各县区局制定年度培训计划，重点加强10吨/时以上燃煤工业锅炉和燃油、燃气锅炉操作人员的操作技能和节能减排知识培训。各县区监管部门和市检验机构要结合前期锅炉系统安全节能标准化管理工作，做好经验总结，加强对锅炉节能标准执行情况的监督检查。

国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议政府工作报告中指出：树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，加强散煤治理，优化能源结构，提高燃油品质。开展中央环保督察，严肃查处违法案件。治理雾霾贵在行动，全社会人人有责，我们要通过不懈努力，让祖国的蓝天一年比一年多。