林场经营管理存在的问题与对策

陈绍凯

西丰县和隆国营林场 辽宁 西丰 112400

森林是我国陆地生态系统的主要构成体,而国有林场承担着我国林产品和生态建设的首要任务,是实现经济与生态协调发展的主要部门。国有林场经营管理也受到了社会各界的关注,解决好这些问题,对于实现我国林业可持续发展,经济与社会协调发展,甚至人类社会可持续发展都具有非常重要的意义。

1 国有林场经营管理中存在的主要问题

1.1 国有林场财政软约束国有林场在发展过程中,其经营机制更多是以事业单位投资为主,整个国有林场的经营、投资、管理直接纳入国家的行政事业经费中。通过这种经营机制,国有林场在发展过程中可以很好的依托国有资源,对林场的建立、巩固有着重要的作用。

但同时,随着国有林场的进一步发展壮大,林场自身能力的提高,其自身经营收入足够满足日常的营林需要。此时,如果继续由国家统一无偿投资,会在一定程度上造成国有林场财政的软约束,从而影响林场经济效益的更大提升。从当前规模相对较大的国有林场来看,其财政软约束主要表现在以下3个方面：一是对营林投资的软约束,很多国有林场缺乏有效的考评机制,对国家的营林投资没有好的规划,对投资抱有越多越好的心态。二是林场基建投资规模存在不合理,由于整个林场的经营投资由国家事业单位统一包干,很多林场在基础建设过程中超过了合理的规模,在很大程度上浪费了国家资源。三是林场管理费用超支,对于林场管理,各种名目的会议费、接待费大大超过了应有的规模,在很大程度上挤占了国有林场自身应有的财政支出,也妨碍了林场正常的经济效益的提升。

1.2 经营管理理念陈旧 国有林场的经济管理还处于计划经济时代,对于国有林场的管理人员而言,林场的经营管理理念也更多的是从计划经济的角度出发。由于计划经济自身存在的一些弊端,会对国有林场的长久运营发展造成一定程度的影响。从当前很多国有林场的经营发展情况来看,林场管理者缺少应有的林场运营基本知识,对很多市场经营模式缺少应有的了解,更多的是采用过去的经营方式,经营机制僵化、经营人才短缺,缺乏应有的补充意识。

1.3 经营管理体制不合理在对当前国有林场经营管理体制分析后得出,林场管理高度 集权、经营方式单一、管理制度随意性较大是当前林场经营管理存在的典型问题。国有林场在发展过程中,由于很多历史遗留问题的存在直接导致了当前经营管理体制问题的出现。在林场的体制运行中,计划经济体制模式仍然是国有林场主要的计划经济体制模式。整个林场是在主管机关的高度集权下运行,而林场自身自主权有限。如当前很多大型国有林场在经营管理中,林场5000元以上开支必须上报主管机关,这在很大程度上影响了林场自身经营活动的自主性。同时,很多主管机关可以干预林场运行,在管理制度、内容、手段等方面随意性较大,造成林场难以保持长期有效的运行机制。

2 当前林业经营管理发展方向

2.1 可持续经营管理体制 从当前国有林场的发展方向来看,建立可持续性的经营管理体制尤为重要。通过此种措施,使得国有林场能够在将来的市场化竞争中取得最大优势。国有林场发展到现在,人员冗余问题是影响国有林场可持续经营管理的重要因素。转变人员安置观念,解决富余人员是实现国有林场可持续性经营管理的重要举措。国有林场在发展过程中虽然存在很多问题,但同时其自身资源优势也是其他私有林场难以比拟的。充分利用国有林场资源,建立新型林场管理模式,创造更多更好的就业机会,是实现可持续性发展的方式。从当前的市场经济发展情况来看,通过开展森林生态旅游、木材深加工、林下产业经营、特色养殖等方式可以形成林场新的经济增长点,进而使林场冗余人员得到更好的解放,同时为国有林场创造更多的效益。同时,也需要为林场富余人员建立和完善相应的社会保障体系,减少后顾之忧,这对国有林场的改革和发展是非常有利的,可以减少很多阻力。

2.2 林业投入机制在计划经济的影响下,国有林场的投入、产出机制一直是由事业单位统一管理。这在一定程度上影响了国有林场的市场化运作,不利于林场长期、稳定、有序的发展。因此,转变国有林场投入机制,建立新型运营机制,是当前亟需解决的问题。在很多国有企业改制,进入市场化运营的大环境下,作为国有林场,及时转变经营思路显得尤为重要。以事业单位为主要投入机制的国有林场虽然可以获得更多的有效资源,但对林场职工树立应有的竞争意识是不利的。从林场自身情况看,在国家多年投入的情况下,大部分国有林场自身已经具有了独立运营的能力。建立独立的投入、产出机制,依靠自身的发展成果解决资金问题也是以后国有林场发展的趋势。

3 探析林场经营管理发展的现实意义

森林作为我国陆地生态系统中的重要组成部分,对于我国林场产品和生态建设发展都有着重要意义,对于生态经济协调发展和生态建设发展都有着积极的推动作用。同时,林场经营管理的健康发展对于整个人类经济社会的可持续发展也有着深远的影响。虽然当前我国林场在经营管理中存在些问题,但是随着经济体制改革的深化和各个经济利益主体的协调发展,我国林场经营管理对于我国全面建成小康社会,统筹实现生态建设和经济建设发展都有着重要意义。