浅淡农业科技项目预算的精细编制

2019-07-13郭洪芳

探索科学(学术版) 2019年6期

郭洪芳

山东省德州市陵城区郑家寨镇农业综合服务中心山东德州 253000

引言

科研创新是农业的生产力,农业科技进步离不开科研经费的支持,农业科技促进三农发展。农业科研单位获得的经费主要用于科研项目,如何使稀缺经费资源在科研项目上发挥最大的价值是亟待解决的问题。然而,科研经费作为稀缺资源具有复杂性,管理科研经费的普遍方法是预算管理。

1 我国农业科技项目预算编制困境

1.1 科技项目预算环境动态化农业科技项目开展过程中易受多种因素影响,项目开展过程中会出现停滞或者规模扩大的现象,并存在科技项目运行风险,不稳定因素过多,增加了项目预算的难度。在科技项目开展过程中很难精准把握科技经项目开展经费支出项目,从而导致预算方案在执行过程中出现较大的偏差。

1.2 编制的科研项目预算过于笼统,没有农业科研项目特色农业类型的科研项目与其他类的科研项目相比具有鲜明的季节性、长周期性等特点,受自然、人文经济因素制约大。农业实验受天气、种植方式、季节、温度、土质等难以控制的自然因素的影响,同时科研本来也是不断探索的过程,根据出现的情况不断调整修改实验方案的过程。如果技术水平没有针对不同的科研项目情况专门编制预算,过于简单或者过于死板的预算编制,都会使各自项目的真实支出无法体现。预算编制没用针对性,使得项目的预算经常出现赤字或者超额,造成公共资源配置不合理,从而使得预算编制更加混乱复杂。

1.3 项目编制难以兼顾财务制度和科研目标财务人员和科技人员对预算编制的关注点不完全一致,财务人员关注更多的是预算的规范性,而科研人员主要关注项目要达到的目标,编制预算未充分体现财务方面的要求和限制。

2 农业科技项目预算精细编制策略

2.1 严格把控预算编制项目直接费用项目预算编制直接费用落实的过程中要看是否有定额标准,有标准的要按照标准执行编制,如果没有标准的要结合以往编制经验、项目需求、动态因素综合把控直接费用编制。(1)设备费用。科技项目设备支出过程中应该遵循一定的原则,办公室费用、实验室常规设备费用、维修改造费用不能够使用科技项目预算编制的方式支出费用。在科技项目开展过程中要尽可能的使用单位中已有的设备,避免出现设备重复与闲置的购买现象。对于科技项目开展过程中需要使用的专项设备,应该遵循已有的预算科目,并将同时采购的设备费用应用于预算项目当中,但要将单独采购的备件归纳到材料费当中。试制设备过程发生的费用主要列入劳务费、加工费、材料费的不同的预算科目当中,具体分类取决于试制设备是目标产品还是过程中产品。如果是目标产品,则应该将试制设备纳入到劳务费、材料费等相关预算项目当中；如果是过程产品,则应该将其纳入到设备费用预算当中。(2)材料费用。材料费用预算项目当中不能够收纳基建材料、生产性材料以及办公室材料等项目内容。(3)测试化验加工费用。编制测试化验加工费时,应该详细说明测算的依据、价格、次数等。应该注意的是,在编制测试化验加工项目时,必须要考虑到花费单位是否为科技项目研究内部独立核算单位,如果不是不可以单独列支此项费用。(4)差旅费用。参加相关研究项目会议产生的差旅费用可以纳入到差旅费预算项目当中。如果在科技项目开展过程中,需要实地进行考察,可以在差旅费中单列考察费分支。

2.2 严格编制项目管理费用预算管理费指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋,日常水、电、气消耗,以及其他有关管理费用的补助支出。管理费预算总额目前原则上按照重庆市相关管理办法的规定进行核定。多个承担单位共同承担一个课题,课题管理费由课题第一承担单位按预算总额一次性提取,并按照课题经费比例分配到各有关单位。

2.3 预算编制过程细化,强化审议与批准预算编制程序项目负责人主持科研项目经费的预算编制,负责组织联系各个部门,不仅剖析往年的科研项目预算管理与实际情况的数据,自然环境等不可以控制因素的影响,还要考虑农业科研项目预算方面的国家政策。根据不同单位的实际情况预算委员会可以由项目主持人、财务和科技负责人牵头成立。预算编制方法、程序、合理性通过会议的方式审议批准。针对各单位科研项目数量多、预算任务重的特点,实行简政放权,制定专门的标准,预算委员会只审核重大金额或者有重大意义的项目,授权标准金额内的审核权给项目负责人,给予充分信任,其他部门负责人负责监督审核情况。设定各部门网络共享平台,制定信息沟通机制以及激励措施,调动全人员参与的积极性,无缝配合,考虑周全。

2.4 对科研人员进行项目财务管理培训为使科研人员提高项目预算编制和项目财务管理能力,在思想上加强对预算执行的重视,应对科研人员进行培训。培训的重点可放在以下方面：专项经费管理原则；专项经费的财务管理要求；项目预算编制及预算执行要求；专项经费的会计核算原则；财务部门对项目经费支出报销票据及签批程序的要求；项目检查、审计和验收等监督形式对等对专项经费收支的要求。