新闻月评

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

意见从营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力、改进服务保障工作、强化组织领导和统筹协调等方面提出具体举措。

在破解融资难融资贵问题方面，意见提出，完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制，实施民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资。

支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革，支持中小企业在新三板挂牌融资。推进创新创业公司债券试点，完善创新创业可转债转股机制。

减轻企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，满足进出口企业金融服务需求。加快发挥国家融资担保基金作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率。清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。

建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制，进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济资本。修订金融企业绩效评价办法，适当放宽考核指标要求，激励金融机构加大对小微企业的信贷投入。指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制，优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、适当降低利润考核指标权重，安排专项激励费用。

（《证券日报》）

点评：《关于促进中小企业健康发展的指导意见》从多方面提出了大力扶持中小企业的有力措施，对于以中小企业为主的眼镜行业而言，无疑是令人欣喜的利好消息。广大中小眼镜企业经营者在用好用足相关政策的同时，更应该积极作为，乘势而上，开创行业发展的新局面。

最高人民法院知识产权法庭敲响“第一槌”

前不久，最高人民法院公开审理了上诉人厦门卢卡斯汽车配件有限公司、厦门富可汽车配件有限公司与被上诉人法国瓦莱奥清洗系统公司（VALEO SYSTEMESD’ESSUYAGE）、原审被告陈少强侵害发明专利权纠纷一案。最高人民法院副院长、知识产权法庭庭长、二级大法官罗东川担任审判长，敲响了最高人民法院知识产权法庭“第一槌”。

据介绍，法国瓦莱奥公司系“机动车辆的刮水器的连接器及相应的连接装置”中国发明专利的专利权人。法国瓦莱奥公司向上海知识产权法院起诉称，卢卡斯公司、富可公司未经许可制造、销售、许诺销售，陈少强制造、销售的雨刮器产品落入其专利权保护范围，请求判令卢卡斯公司、富可公司、陈少强停止侵权，赔偿损失及制止侵权的合理开支暂计600万元。后法国瓦莱奥公司申请法院就卢卡斯公司、富可公司、陈少强是否构成侵害涉案专利权先行作出部分判决，并判令其停止侵权。此外，法国瓦莱奥公司还提出了诉中行为保全（又称临时禁令）申请，请求法院责令卢卡斯公司、富可公司、陈少强立即停止侵权行为。

上海知识产权法院于今年1月22日作出部分判决，认定卢卡斯公司、富可公司构成侵权并判令其停止侵权，亦因此未对临时禁令申请作出处理。卢卡斯公司、富可公司不服上述判决，向最高人民法院提起上诉，请求撤销该判决，改判驳回法国瓦莱奥公司关于停止侵权的诉讼请求。最高人民法院知识产权法庭于2月15日依法受理该案，组成五人合议庭，并于3月27日公开开庭进行了审理。

合议庭经审理认为，被诉侵权产品落入涉案专利权的保护范围，卢卡斯公司和富可公司的行为构成侵权，应当承担停止侵害的法律责任。鉴于本案当庭宣判，本案判决立即发生法律效力，作出临时禁令裁定在本案中已无必要。因此，对于法国瓦莱奥公司提出的临时禁令申请，不予支持。

据悉，最高人民法院知识产权法庭于2019年1月1日在北京揭牌成立，主要审理专利等专业技术性较强的知识产权上诉案件。

点评：最高人民法院知识产权法庭“第一槌”的敲响，不仅对于创新技术类知识产权案件审判机制、提升知识产权司法保护力度和降低维权成本将产生重要指导意义，同时也对包括眼镜行业在内的广大经营者具有重要启示：只有牢固树立知识产权法律意识，在企业经营中自觉做到尊重他人知识产权，努力维护自身知识产权，才能赢得企业的良性和健康发展。

近视防控专题

市场监管总局部署开展眼镜制配场所计量专项监督检查

近日，国家市场监督管理总局办公厅印发通知，从2019年4月22日至9月30日期间，以学校周边的眼镜制配场所为重点，通过“双随机、一公开”的方式，加大对眼制配场所的计量专项整治力度，不断规范眼镜制配场所计量秩序，改善计量环境，为防控儿童青少年近视工作提供计量技术保障。

我国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升，近视低龄、重度化日益严重，已成为一个关系国家和民族未来的大问题，需要全社会行动起来，共同呵护好孩子的眼睛。教育部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局等8部委联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，方案中提出要不断加强计量监管，通过规范计量活动，合理配备、正确使用、科学维护和管理计量检测仪器，为保护儿童青少年眼健康奠定计量技术基础。

本次专项检查，根据《眼镜制配计量监督管理办法》，重点检查眼镜制配场所遵循计量法律、法规和规章情况；是否建立计量管理制度；是否按要求配有相应的计量器具，如焦度计（屈光度计）、验光仪、验光镜片组等计量器具的配备情况；属于强制检定的计量器具是否按规定登记造册并经计量检定合格；是否存在使用未经检定、超过检定周期或经计量检定不合格计量器具的情况；受理和处理举报投诉的情况等。对检查中发现的违法违规问题，及时依法严肃查处，予以曝光。

（《中国质量新闻网》）

点评：国家市场监管总局部署开展眼镜制配场所计量专项监督检查统一行动，对于规范眼镜验配机构经营行为，净化市场环境，切实维护广大消费者特别是儿童青少年视力健康，积极意义不言而喻。在此寄语广大眼镜验配企业经营者，不断强化责任意识和使命感，恪守守法经营、诚信经营的原则，为儿童青少年近视防控作出应有的贡献。这是眼镜人起码的良心，更是责任和义务。

六部门联手出击近视矫正领域乱象禁用近视治愈、降低度数等宣传用语

近日，国家卫生健康委、中央网信办、教育部等6部门联合发布了《关于进一步规范儿童青少年近视矫正工作 切实加强监管的通知》，明确了各部门职责，要求加强监管，严肃查处违法行为并加强科普宣传。专家表示，儿童青少年时期可通过科学用眼、增加户外活动时间等方式预防、控制和减缓近视，但在目前医疗技术条件下，尚不能治愈近视。

《通知》首先明确了各部门职责。其中，各级卫生健康行政部门要依法严厉打击无《医疗机构执业许可证》的机构和无医师执业证书的人员擅自开展眼科医疗服务行为；规范开展儿童青少年近视矫正工作和眼视光医疗器械使用行为，严禁医疗机构虚假、夸大宣传，对存在的违法行为依法严肃查处；发现医疗机构使用的眼视光产品、医疗器械存在质量不合格或者夸大宣传等问题，及时通报或移送市场监管、药品监管等部门。同时，各级市场监督管理部门要加强儿童青少年近视矫正广告监管。各级中医药管理部门要严肃查处假冒中医医疗机构或医务人员宣传虚假中医近视矫正疗效的非法行为。各级药品监督管理部门要严格眼视光医疗器械的注册审评审批。

此外，针对从事儿童青少年近视矫正的机构或个人，《通知》要求，不得在开展近视矫正对外宣传中使用“康复”“恢复”“降低度数”“近视治愈”“近视克星”等表述误导近视儿童青少年和家长；不得违反中医药法规定冒用中医药名义或者假借中医药理论、技术欺骗消费者，谋取不正当利益。

（《新华网》）

点评：针对近视防控领域虚假宣传、误导和欺骗消费者的种种乱象，6部门加强监管、重拳出击的措施，恰逢其时，很有必要。只有正本清源，营造一个规范有序、风清气正的市场环境，才能打赢儿童青少年近视防控的全民战争。

各地加快签订责任书全面加强儿童青少年近视综合防控

教育部、国家卫生健康委日前联合召开全国综合防控儿童青少年近视暨推进学校卫生与健康教育工作视频会议，推动教育部、国家卫生健康委与各省级人民政府签订全面加强儿童青少年近视综合防控责任书，加强新时代综合防控儿童青少年近视和学校卫生与健康教育工作。教育部党组书记、部长陈宝生，国家卫生健康委党组书记、主任马晓伟出席会议并讲话。

陈宝生指出，推进综合防控儿童青少年近视工作意义重大。要扎实做好《综合防控儿童青少年近视实施方案》落实。目前黑龙江、重庆、江西、贵州等14个省份已先后印发了省级方案，各地要履行承诺真抓实干，建章立制着眼长效，宣传动员持续推进，示范带动典型引路，加强考核形成激励。

“学校卫生与健康教育工作一头连着党中央、国务院，一头连着亿万家庭和孩子。”陈宝生强调，全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作，要以完善政策制度为重点，以深化健康教育为龙头，以保障安全健康为底线，紧紧抓住疾病防控重点难点，持续开展体质健康调研监测，协同攻坚校医配备等难题。

马晓伟指出，坚决打好近视防控攻坚战，要加强近视监测与评价工作，加大地方经费配套力度，开展好2019年学生近视和健康影响因素专项监测。要更加有针对性地开展近视干预工作，以增加户外活动、控制电子产品使用、减轻学业负担等为主要措施，指导学校和家长实施近视综合干预。要加强和规范近视医疗服务，强化近视筛查和早期发现，提高近视矫正医疗服务水平。

马晓伟强调，各地要把学校卫生作为公共卫生服务体系建设的重点，落实好保障政策和措施。疾病预防控制机构未设立学校卫生科所的地区，2019年年底前要把省级专业机构建立起来。要配合教育部门，研究配齐配强校医的政策措施，共同推动校医室建设，增强学校卫生健康工作能力。

会上，上海市、湖北省、江西省、海南省作了交流发言，介绍扎实推进综合防控儿童青少年近视和学校卫生与健康教育工作的做法和成效。

（《经济日报》）

点评：责任书如同军令状！面对近视防控这项巨大的系统工程，居于主导地位的各级政府量化考核、签订责任书完全必要，但必须指出的是，签订一纸责任书并不难，难的是如何将责任真正落到实处，特别是如何将责任书上的一项项条款转化为实实在在、切实有力的行动，还需要社会各方付出巨大的努力。

重庆三区县入选全国儿童青少年近视防控试点名单

近日，教育部办公厅公布了全国儿童青少年近视防控试点名单。其中，重庆市涪陵区、南川区入选全国儿童青少年近视防控试点区，南岸区入选全国儿童青少年近视防控改革试验区。

按照相关要求，入选试点区将专门成立儿童青少年近视防控工作领导小组；加大经费投入，积极为中小学校、幼儿园配备近视防控基础设施设备，保障开展近视监测、筛查等工作；改善办学条件，提供符合用眼卫生要求的学习环境。

按照涪陵区的工作计划，从今年起，当地0～6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上；到2023年实现全区儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上，近视高发学校每年降低1个百分点以上；到2030年，实现儿童青少年新发近视率明显下降，视力健康整体水平显著提升。

（《重庆广电网》）

点评：通过创建全国儿童青少年近视防控试点区和全国儿童青少年近视防控改革试验区，以点带面，进而带动全国近视防控工作全面突破，不失为一种有效的方法。但如何使“试点区”成为名副其实的“排头兵”和“样板区”，而不是流于形式、徒有其名，才是关键！

让“眼镜娃”更少一点儿！ 湖南省眼视光联盟成立

为更好地保护孩子们的眼健康，提升青少年近视防控整体水平，由湖南省人民医院牵头组成、215家成员单位参与的湖南省眼视光联盟日前在长沙成立。

据2018年中国近视人群统计数据显示，中国青少年的近视发病率已跃升至世界第一位。其中，小学生近视比例为45.7%，初中生近视比例为74.4%，高中生近视比例为83.3%，大学生的近视比例为87.7%。湖南省人民医院院长李小松表示，该院作为湖南省眼视光联盟主席单位，希望联盟的成立，带动各级医院共同发展，增强眼视光专业的总体服务水平，建立有序、科学的分级诊疗协作体系，更好地为孩子们的眼健康保驾护航。

（〈华声在线〉）

点评：眼视光联盟的成立，有利于儿童青少年近视防控工作的推进，值得肯定。但要真正实现近视防控的目标和任务，单靠现有的医疗系统有限的资源，显然难以胜任。从近视防控的大局出发，突破原有的体制和藩篱，最大限度地调动传统眼镜店和专业视光机构的积极性，在更大范围内建立更广泛的眼视光联盟，共同承担起儿童青少年近视防控的重任，是时候了！

实现儿童青少年新发近视率下降，成都成华区推出“九个一”举措

作为全国儿童青少年近视防控试点区之一，四川成都成华区人民政府近日印发了《成华区儿童青少年近视防控工作方案》(以下简称“《方案》”)，在“健康副校长”、教室光环境检测的基础上，创新推出“九个一”举措，建立儿童青少年近视防控长效机制，力争到2020年，儿童青少年视力不良检出率在2018年基础上降低0.5个百分点；到2030年，实现全区儿童青少年新发近视率明显下降、达到国家标准。

据了解，作为健康副校长“发源地”，早在去年，成华区教育局就率先联合成都市第六人民医院，遴选出首批52名“健康副校长”，启动实施“健康副校长”项目，研发具有区域特色的健康教育课件、教材。而“依托‘健康副校长’，培养一支稳定的眼健康教师队伍”，也被纳入“九个一”举措之一。

据相关负责人介绍，此项医校共建的青少年近视项目，主要结合青少年的兴趣特点，组织学生开设模拟医院，通过扮演不同角色了解、熟悉健康卫生知识，形成讲解、互动、实践等多途径的健康教育新模式。“下一步，我们将联合区卫健部门，从驻区医院和社区卫生服务中心，继续选拔专业人员，通过培训取得上岗证，担任学校（幼儿园）健康副校长，做到全区公办学校（幼儿园）全覆盖，共同指导、帮助学校开展健康教育。”

此外，“九个一”举措还包括“建立儿童青少年近视防控基地和眼健康科普教育基地”“研发儿童青少年屈光发育动态监测信息平台”“每年常态化开展教室光环境监测及整改”等内容。

（《四川新闻网》）

点评：成都成华区“九个一”举措的推出，值得肯定和借鉴，同时也给其他地区和机构以启示：针对导致儿童青少年近视率上升的众多复杂因素，只有结合本地实际，因地制宜，创造性地开展工作，才能取得明显成效。

中国扩大开放 助推中欧经贸关系行稳致远

随着中国不断扩大对外开放，近几个月来，欧洲企业加大在华投资力度，在中国多个行业创下“第一”。

英国电信今年1月宣布，成为首家获得中国增值电信业务牌照的外资企业；去年底瑞银集团宣布，获得中国证监会批准增加瑞银证券持股比例至51%，成为首家控股中国内地合资证券公司的外资金融机构；去年底德国安联保险集团获准筹建国内首家外资保险控股公司；今年3月，恒安标准人寿保险有限公司获批筹建国内首家外资养老保险公司；德国化工巨头巴斯夫在湛江建设精细化工一体化基地的计划加速推进，这也是中国重化工行业外商独资企业第一例，总投资额预计将达到100亿美元；宝马去年宣布，将对华增资30亿欧元扩大沈阳工厂产能，使沈阳成为宝马全球最大生产基地。

此外，最新通过的《外商投资法》也为包括欧洲企业在内的外资企业在华经营提供更全面的法律保障。中国驻欧盟使团团长张明表示，《外商投资法》成为中国全面推进改革开放的又一重大举措，将显著促进中欧投资自由化和便利化，为未来中欧合作创造更大发展机遇。

欧洲议会议员蒂齐亚娜·贝金对新华社记者说，《外商投资法》的出台将使中国这个巨大的市场更有吸引力，欧洲企业的商业机遇有望不断拓展。

中方统计显示，2018年中欧贸易额达6822亿美元，同比增长10.6%，创历史新高。欧盟连续15年成为中国第一大贸易伙伴和进口来源地，中国连续14年是欧盟第二大贸易伙伴和第一大进口来源地。

（《新华网》）

——《外商投资法》助推中欧经贸关系快速发展，中国成为欧洲企业投资热土，好！是否能带来欧洲眼镜企业在华投资的热潮，值得关注。

日本眼镜制造商遭加密货币勒索病毒攻击 部分镜片生产线停产3天

前不久，日本光学仪器、眼镜制造商HOYA在泰国的生产工厂遭遇加密货币勒索病毒攻击。此次攻击事件中多达百台电脑被病毒感染，导致部分镜片生产线停产 3 天，其日本国内的眼镜店库存供应被迫推迟。

HOYA有关负责人表示，攻击者的做法是将加密货币勒索病毒植入泰国工厂的电脑。在前期阶段，攻击者通过盗取ID，加密货币挖矿病毒感染了100台左右电脑。不过，厂方防止了虚拟货币相关病毒的传染。

（《中新网》）

——日本眼镜制造商遭加密货币勒索病毒攻击而遭受损失，国内外其他经营者应提高警惕，并未雨绸缪，及时采取防范措施。 ❑