现代学徒制办学成本分担现状研究——基于利益相关者理论视角

宣 慧

(南京工业职业技术学院，江苏 南京 210023 )

职业教育改革及社会转型升级发展对技术技能型人才提出了新的要求。现代学徒制在此背景下应运而生，并成为我国职业教育人才培养改革的重要举措。对于职业院校而言，现代学徒制教学模式有利于促进行业、企业参与到职业教育人才培养的全过程，提高人才培养的质量和针对性，是符合我国培养技术人才需求的重要教学模式。近几年来，全国各地遴选出一批学徒制试点职业院校，现代学徒制人才培养模式在各类职业院校有序试点推行，学徒培训规模不断壮大，其合作模式获得各参与利益主体的认可。本文基于利益相关者理论视角，对现代学徒制办学成本分担现状展开研究，旨在能够全面掌握现代学徒制成本分担现状，提出相关的优化措施。

1 参与现代学徒制的利益相关者

米切尔作为利益相关者理论的重大贡献者，提出利益相关者可以细分成确定型利益相关者、预期型利益相关者、潜在型利益相关者等三个类别。现代学徒制是一种新型的具备我国职业教育特色的人才培养模式，采用政府指导、行业参与、学校和企业双主体育人的合作模式，其办学过程是一个比较复杂的系统工程，属于具有显性特征的利益相关者组织。其中，校企、学生、双导师属于确定型利益相关者，政府、行业属于期望型利益相关者，利益相关者高频地进行交流与沟通贯穿于办学全过程，因此用利益相关者的理论展开现代学徒制办学成本分担研究，能够推进现代学徒制的可持续性推行。

2 现代学徒制办学成本分担的重要性

教育部发布的现代学徒制试点院校实施方案中提到鼓励试点单位进行成本分担机制的实践与研究。现状下现代学徒制的实际的经费来源于公共财政支出以及学生的学费，而作为现代学徒制教育活动的利益最大者的行业企业，其在该教育模式中的投入比例不高。现代学徒制必须能够重新进行办学成本的分担规划，才能够在带动职业院校可持续发展的同时为企业提供合格的优质的员工。近几年我国在产教融合、校企合作等职业教育政策文件明确了企业在职业教育人才培养中应发挥主体作用，企业参与育人方能使得高技能型人才培养实现订单人才培养，能够进一步提高人才的就业率及创新创业能力。依托利益相关者理论展开现代学徒制办学成本分担机制的研究，是基于职业院校现代学徒制试点现状以及校企双主体育人的长效性而进行的必要研究。

3 现代学徒制办学成本分担现状

现代学徒制办学的特征是学校和企业双主体育人，校企联合招生，双导师授课，招生即招工，学生即学徒，毕业即就业。其办学成本较常规办学相比，增加了在企业授课期间的成本。具体包含师傅授课酬金、学习耗材、设备使用、学徒工资与保险等方面的成本。现代学徒制办学中利益相关者政府和企业在现代学徒制办学成本分担中未发挥充分作用，其所分担的成本不足。

3.1 政府经费投入不足

2015 年人社部障与财政部联合发布《企业新型学徒制试点工作方案》文件，提出政府对开展学徒制培训的企业可按企业支付给培训机构培训费用(以培训费发票为准)的60%确定，给予4000 元至6000 元且不超过2 年的职业培训补贴，文件明确了企业的补贴标准，但实施方案不具备正式立法的强制性，未出台补贴落地的实施细则。国家层面和地方政府出台了现代学徒制试点项目的申报，但主管部门拨款的经费较少，不能支撑推行现代学徒制试点研究与实践产生的巨大费用。

3.2 企业的主体意识不强

校企双主体育人是现代学徒制的主要特征之一，但受传统根深蒂固的教育观念影响，多数企业认为，人才培养应该以学校培养为主，企业参与现代学徒制只是为了培养企业适用学徒和充实后备技术技能人才库，现代学徒制在企业的人才培养存在一定的误区。部分现代学徒制试点项目仅停留在合作表面阶段，这主要源于企业的教育主体意识不强，一些彰显现代学徒制的核心内涵在合作中没有得以体现。

3.3 企业参与分担成本的动力不足

企业作为现代学徒制办学的主体之一，其参与积极性与教育管理水平是学徒培养的重要保障。企业常规招聘的实习生主要支出成本包括人员管理成本、培训成本、工作过程的原材料浪费、实习生工资及保险。企业开展现代学徒制的成本包括增设教学管理岗位、企业师傅酬劳、企业班主任酬劳、教学场地准备及环境布置、教学仪器与设备购置、学徒培训耗材、学徒工资及保险、学徒宿舍管理等方面。开展现代学徒制的成本较常规招聘实习生而言增加了很多人力、财力、物力的投入。现状下企业办学成本主要源于学徒的部分学费和企业内部投入，因企业具有追逐利益的特征，现状下多数企业参与现代学徒制办学的动力不够充足，严重制约了学徒培养质量的提升。

3.4 利益相关者办学成本管理理念存在差异

学校是财政支持非营利性的教育机构，办学不以盈利为最终目的，其在现代学徒制教育成本和教学成本的投入，以人才培养质量的有效提升为最终关注点。而企业因其自身属性原因，投入或消耗的成本是要求必须能获得盈利，其在成本投入上最终目的就是花最小的成本获得最大的收益。一方面，当学徒的技能达不到企业实际岗位需求的时候，会影响企业生产的效率和质量，对企业而言，意味着投入的隐形成本增加。另一方面，满足岗位技能要求的合格学徒毕业后如不能长期留在现代学徒制企业工作，也会发生人力资源成本投入的流失。利益相关者在对于现代学徒制办学成本理念上的差异，已成为多数高职深入推进现代学徒制办学工作面临的困难之一，制约着校企合作的长效性。

3.5 学生和家长对学徒培养认识不足

从当前整体社会氛围来看，还普遍存在着重学历、轻技能的观念，学生和家长对于学徒制这样的技能人才的培养，在认识上还存有一定偏差，认为现代学徒制培养出来的是蓝领工人，是低端的制造业工作岗位，学生参加学徒制班级的持续性有待提高，部分学校存在学徒中期提出转班及学徒不愿意留在企业工作等现象。学生及家长是学徒制的办学的主要成本分担者之一，只有吸引更多的学生参与到现代学徒制班级，才能获得办学成本的持续稳定投入。

4 现代学徒制办学成本分担建议与对策

现代学徒制办学成本分担机制下利益相关者之间存在一些矛盾关系，这主要是因为现代学徒制仍处于试点摸索阶段，企业在课程开发、设备折旧、师傅聘任、教学管理等方面都需要大量投入。企业担心开展高质量的现代学徒制会带来较高的成本。为了改善现代学徒制办学成本分担方面出现的现象和问题，提升利益相关者合作动力，实现各个利益主体的利益最大化，现提出优化现代学徒制办学成本分担的建议对策如下。

4.1 重视合作企业的选择

选择一个适合的企业对于现代学徒制办学成本分担而言是重中之重。在选择合作企业时，应充分考察企业的经营规模与企业家能力，研究企业中长期的发展规划中对于生产规模和人才储备等方面的目标要求。选出经营实力雄厚、重视技能人才储备、教育员工理念一致、有社会责任感的规模及以上企业作为合作伙伴，同等条件下要倾向于有教育培训机构的企业。

4.2 加大对现代学徒制生源的政策扶持

学生和家长作为现代学徒制办学成本分担者之一，为调动学生参与现代学徒制的积极性和主动性，吸引更多的现代学徒制生源，学校应对参加现代学徒制班级的学生加大扶持力度，制定相关鼓励政策。如利用学校发展基金设置优秀学徒奖学金，为学徒发放信息化学习的辅助工具等。

4.3 完善基于企业的激励机制

我们的现代学徒制办学需要更多的企业成本投入才能满足实际运行的需要。一方面，应出台鼓励引导政策，要求参与现代学徒制办学的企业不能以盈利为目的，不能将参加现代学徒制办学视为产业，更应该是为公益事业做贡献。另一方面，要在政策上允许企业参加现代学徒制获得一定的回报，地方政府部门可以依据现行法律，根据各地的具体情况，决定给予企业参与办学获得最高的回报，回报方式可采用部分利税减免、设置专项项目、先培训后补贴等方式组合而成。

4.4 探索基于利益共同体的运行机制

学校应与企业签订明确成本投入方式的协议，明确利益相关方的职责与权力。双方共同组建管理机构，对合作运行全过程进行指导和监督。监督学校和企业在合作中的成分投入，如设备仪器、教学管理和师资酬金的投入与分担，监督企业制定包括学徒在岗酬金、保险、企业师傅选拔考核等政策，构建成本共担、设备资源共享的长效机制。在经费投入与使用时，也应充分考虑学校国有资产和企业民营资产相融合使用的问题，保证利益相关方的利益。

4.5 构建人才培养成本分担机制

构建成本分担的机制，从在岗实践和理论研究两个维度分担现代学徒制办学成本，并定期检查实践成效和理论成果。一方面，统筹利用好学校的校内实训基地和企业的生产基地资源，制定现代学徒制合作办学实训设备投入与开发、企业实训基地建设管理办法，共同建设学徒的实践学习场所，实现共建共享，合理分担建设费用; 另一方面，学校和合作企业共同设立现代学徒制试点专项研究项目，配套项目研究经费，用于校企双方开展现代学徒制试点工作调研、人才培养方案制定、信息化课程建设、教学实践资源建设、“双导师”激励政策等工作领域，为开展现代学徒制的试点工作提供理论研究经费保障。

5 结 论

通过对现代学徒制办学的成本分担研究，主要存在政府经费投入不足、企业主体意识不强、企业参与分担成本的动力不足、利益相关者办学成本管理理念存在差异等现象，应通过重视合作企业的选择、加大对现代学徒制生源的政策扶持、完善基于企业的激励机制、构建人才培养成本分担机制等举措分担现代学徒制办学成本，以期保障利益相关主体利益，推进现代学徒制合作办学长效机制的建成。