创新基层党员干部监督的路径

黄德锋

[摘 要]加强对基层党员干部的监督是中国共产党管党治党的重要内容，也是新时代党建工作的一项重要任务。面对新形势下基层党员干部监督的新情况新问题，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党员干部监督，针对基层党员干部监督中存在一些比较突出的问题，采取了一系列重大举措，不断创新基层党员干部监督的新途径，促进了党员监督的进一步完善，有力推动了全面从严治党向基层延伸。

[关键词]新时代;基层党员干部;党内监督;创新路径

加强对基层党员干部的监督是中国共产党管党治党的重要内容，也是新时代党建工作的一项重要任务。党的十九大报告指出，必须严明党的纪律，健全党和国家监督体系，加强对党员领导干部的日常管理监督。中共十八届六中全会修订的《中国共产党党内监督条例》，对当前党员干部的监督做了系统部署，是新时代推进全面从严治党的重要利器。中国共产党历来高度重视党内监督，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对基层党员干部监督中存在一些比较突出的问题，采取了一系列重大举措，不断创新基层党员干部监督的新途径，促进了党员监督的进一步完善，推动了全面从严治党向基层延伸，对新时代基层党建工作的顺利开展和有效落实具有重要现实意义。

一、加强学习教育，筑牢监督的思想基础

思想上清醒，政治上才能坚定。习近平总书记曾经指出：“要炼就‘金刚不坏之身，必须用科学理论武装头脑，不断配置我们的精神家园。”①党的十九大报告指出，党的基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。创新基层党员干部的监督，必须强化基层党员干部的学习意识，通过不断加强学习，坚定广大党员干部的理想信念，筑牢党内监督的思想基础。

1.必须明确学习内容

习近平总书记强调：“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”他指出：“只有加強学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。” ②随着科技的飞速发展，人们接收的信息错综复杂，各种思潮交织在一起，一旦缺乏判断力，就容易产生思想混乱。基层党员干部工作生活在群众中间，他们的一举一动都会给群众带来示范效应。因此，必须规范学习内容，给他们正确的理论指引。一是学习马克思主义经典著作和党的历史，特别是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过对马克思主义的认识和党的奋斗历程的了解，学会运用马克思主义立场观点方法来观察和解决问题，强化党内监督的思想观念;二是学习中华优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，提升基层党员干部道德修养，强化党内监督的道德基础;三是学习党章党规党纪，强化规矩意识，把纪律挺在前面，强化党内监督的纪律约束;四是学习最新政策和科学知识，提高实际工作本领和带领群众致富能力，增强为人民服务的宗旨意识，强化党内监督的群众基础。加强对新知识、新技能的学习把握，精确掌握与本岗位相关的知识技能是形势所需、群众所盼，也是党员干部服务群众的立身之本。

2.用活学习载体

创新基层党员干部监督要适应党员干部开展学习的现实需要，贴近党员干部的工作生活实际状态。基层党组织可以开设比如“道德讲堂”等课，邀请知名专家学者或者乡贤授课，每季度安排一个时间组织党员干部集中学习;建设覆盖县、乡、村、组的四级，农村、社区、机关、企业、校园、非公社会组织、网络媒体的七个领域横向到边的学习机构，做到“全领域、全覆盖”，围绕不同受众的特点和需求，开展一些基层党员干部看得懂、乐于接受的学习活动，使理论宣讲变得“有血有肉、有声有色”;做好用好“纪律讲堂”，时刻提醒党员干部绷紧纪律之弦;开发建设网络课堂，发挥干部网络学院作用;经常组织党员干部到党校开展理论学习，到嘉兴南湖、井冈山、延安等红色基地接受精神洗礼，到传统名村等地进行家风教育，推动线上与线下相融合，理论与实践相融合，课堂与自学相融合，补充精神之钙，不断增强党内监督的理论自觉和实践自觉。

二、坚持民主集中制，强化监督实效

习近平总书记指出：“强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。” ③因此，要以民主集中制为抓手，拓展基层党员干部监督的范围和手段，不断推动全面从严治党向基层延伸。

1.严明政治纪律和政治规矩

民主集中制是党内政治生活正常开展的重要制度保障，也是严明党的政治纪律和政治规矩的基础。习近平总书记强调，“在所有党的纪律规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。” ④按照新时代党的建设总要求，必须把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。基层党组织要按照民主集中制的要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展具有政治特色的主题实践活动，自觉提高政治站位，坚决同违反党章、破坏党的纪律、损害党中央权威和集中统一领导的言行做斗争。围绕坚定“两个维护”和树立“四个意识”，落实党的路线方针政策、执行党章党规党纪等内容开展监督检查，坚决防止“七个有之”，坚决清除嘴上讲马列、内心无马列，台上讲廉洁、台下搞腐败的两面人;着力涵养净化党内政治生态，打造“讲政治”示范区，坚决肃清各类腐败案余毒;严把选人用人思想政治关，为落实好干部标准、树立正确用人导向提供纪律保证;擦亮政治巡察“利剑”，配齐巡察组人员，加强教育培训，统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化机动巡察，开展巡察整改“回头看”专项检查，综合运用巡察成果，狠抓整改落实，始终把严守政治纪律和政治规矩摆在更加重要的位置。

2.开展严肃认真的党内政治生活

党的十八届六中全会提出，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。习近平总书记指出，严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，是全党的重大任务。抓好了党内政治生活，全面从严治党就有了重要基础。开展严肃认真的党内政治生活，是加强党员干部监督的有效途径。对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，加强和规范基层党组织建设，清理不合格党员，认真落实“三会一课”制度，民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度等;组织部门、机关工委等党的机构要加强业务指导，着力配齐配强优秀党务工作者，尤其是对软弱涣散党组织和一些基层党组织进行专门指导，适时开展监督检查，确保支部有人员、有台账、有会议记录、有制度，让每位党员感觉到自己是组织的一员，增强他们的党员意识;坚持问题导向，着力解决发扬民主不够、原则性战斗性不强、“一把手”权力过于集中的问题，充分贯彻民主集中制原则，开诚布公开展批评与自我批评，有话当面讲，有不满坦诚提，坚持对组织负责、对党负责，用好党内监督这一重要利器，切实维护党内团结。

三、推进作风建设，强化日常监督

基层党员干部作风的好坏关乎党和政府的形象，关乎群众的获得感幸福感和安全感。习近平总书记强调，“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”⑤当前党员干部存在一些作风方面的顽疾，说明了当前作风建设情况依然艰巨复杂，必须下大气力强化对党员干部的日常监督，促使作风问题得到根本解决。

1.抓住“关键少数”

“关键少数”是党内监督的主要对象。中央制定的八项规定是改进党员干部作风建设的突破口，要求“打铁还需自身硬”，坚持以上率下、以身作则，充分发挥“头雁效应”。一是要把基层部门主要负责人作为监督重点，教育引导他们增强群众感情，严格约束自己，带头转变作风，坚决反对特权思想和特权现象，涵养良好品德;二是把领导干部家风建设作为从严治党的重要抓手，高度重视家庭建设，注重家庭、家教、家风，认识并发挥好党员领导干部在弘扬中华民族优秀传统美德、树立良好家风方面的独特作用，强化党员干部开展廉洁家风建设;三是加强班子成员与党政主要负责同志的作风建设，坚持清除形式主义和官僚主义，对苗头性倾向性问题，本着治未病的原则，认真对待，采用谈话提醒、诫勉、函询、教育等方式，抓早抓小，切实把问题消除在萌芽状态，防止小问题发展成为大错误。

2.打好查纠“四风”攻坚战

“四风”问题具有的顽固性和反复性，必须强化日常监督。要密切关注享乐主义、奢靡之风新表现新动向，持续加大监督检查惩处力度，运用随手拍、微博微信、短信电话等方式，拓宽和畅通举报渠道，在基层组织中公开大接访，并根据工作需要延伸到村、社区，加强宣传教育，树立群众权利意识，发挥各方监督作用，坚决防止反弹回潮。把反对形式主义和官僚主义作为纪律审查和党内问责的重点，进一步加大查处、通报力度，对表态多调门高、行动少落实差、放“空炮”耍“花枪”、群众反映强烈的，严肃问责、形成震慑。以中央八项规定精神执行情况为监督检查重点，开展违规发放津补贴、扶贫领域、便民窗口作风专项巡查，在一个个问题突破的同时，注重梳理分析，挖出共性，转化为制度成果，形成长效机制，推动基层作风全面好转。

3.用好问责武器

问责是落实党内监督责任的重要武器。当前，“两个责任”存在层层递减的问题，越到基层，党委主体责任意识越淡薄。要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，加强对基层党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，进一步健全党委、纪委、党委部门和有关机关合力推进全面从严治党的工作格局，变“单打独斗”为“齐抓共管”。坚持有错必究、失责必问、问责必严，对失职失责的敢于问责、曝光典型。对发现问题不报告不处置、该问责而不问责的，严肃问责，建立与相关部门问责沟通协作机制，抓回访教育、问责成果运用等工作，做好责任追究的“后半篇”文章。落实“一案双查”，加强上级纪委对基层纪委的领导，在审查调查中既严肃追究当事人的责任，也倒查追究相关人员的管理和领导责任，并根据情节轻重和社会影响，进一步倒查追究党委的主体责任和纪委的监督责任，以问责倒逼监督的落实。

四、加强惩防体系建设，守住监督底线

习近平总书记强调，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。当前，基层反腐败斗争形势依然严峻复杂，要坚持惩防并举，坚持反腐定力，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，守住党员干部的监督底线。

1.整治群众身边的微腐败和不正之风

整治群众身边的微腐败和不正之风，必须强化对基层党员干部的有效监督，在监督内容、监督手段、监督形式上加强力度。基层要开展扶贫领域腐败、涉黑腐败问题专项治理，结合惩治“蝇贪蚁腐”，坚决查处基层“小微腐败”和涉黑“保护伞”;突出重点领域和关键环节，重点查处办证审批、精准扶贫、小型工程招投标、农村环境整治、低保社保等方面的腐败问题，着力解决优亲厚友、团团伙伙、欺压群众等问题，不断增强震慑作用;建立责任清单、问题清单、整改清单、通报清单和工作报表“四清单一报表”管理台账，实行痕迹化管理;延伸巡察触角，组建基层巡察组，围绕干部作风、服务效率、办事便利、“三务”公开、社保医保、扶贫脱贫等问题，到农村社区、基层站所开展巡察督办，打通党内监督的“最后一公里”。

2.完善纪律建设机制

党內监督是党的建设的重要内容，加强纪律建设是完善党内监督的重要举措。一是深化拓展纪律教育。如升级“纪律讲堂”，加快推进纪律教育馆建设;深入开展警示教育，深度剖析违纪违法典型案例;拍摄系列警示教育片教育广大党员干部;打造廉洁品牌，充分挖掘中华优秀传统文化和基层特色廉洁文化元素，创作一批既有温度又有深度的廉洁微文学、微电影、微戏曲、微小品;丰富基层党风廉政建设载体，深入推进“一乡镇一品牌、一部门一特色”示范工程，发挥群团组织的桥梁纽带作用，扩大“清风影院”覆盖面和影响力。二是深化运用“四种形态”。落实监督执纪“第一种形态”实施办法，严格区分情形，把好尺度，强化请示汇报和过程监督，对函询结果进行抽查核实。强化纪律建设“四必谈”，在基层设立“谈心谈话室”，常态化开展谈心谈话，加强对党员干部日常教育和监督管理，及时提醒纠正苗头性问题，严肃处理违纪违法行为，使党的纪律真正成为带电的高压线。三是总结纪律建设中的有效做法和实招，上升为经验，固化为制度，实现常态长效。重点围绕执纪监督、审查调查、派驻监督、巡察监督中发现的体制机制问题和制度漏洞，健全规章制度。

3.健全监督体系

党的十九大报告指出，“要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的党的监督体系。着力增强监督合力，把党的自我监督与群众监督相结合，发挥人大、政协、民主党派、公检法司、群团组织和新闻媒体的监督作用。”一是严格基层党员干部监管细节，对基层干部职责和权力运行定期组织开展专项检查、监督、审计，细化权力运行规范，明确行政、执法责任和操作流程，建立执法全程记录制度。二是对“微权力”进行公开亮权，依法公开教育、医疗、新农村建设、征地拆迁、社保等民生热点领域的权力清单。三是着力加强村级（社区）基层组织权力监督，建立健全村务监督委员会，建设农村“三资”管理平台，积极推动“三务”公开，保障群众知情权;四是学习借鉴其他地区先进经验，提升基层监督的水平和能力。比如宁波市北仑区在村设立“廉政诊所”，通过廉情监督员及时“出诊”、村监会每月“会诊”、街道联片领导和联村干部定期“坐诊”并安排专人每日“坐班”、街道纪工委不定期“巡诊”等形式，监督村务运行、化解信访苗头，净化基层风气⑥。南宁市在各行政村（社区）建立基层廉洁工作站，履行“宣传、监督、协调、服务”等职责，作为乡镇纪委的派出机构和向基层延伸监督的“前哨站”⑦。

4.升级智慧监督平台

依托大数据管党治党是强化党内监督的未来发展趋势和有效途径。一是拓宽问题线索收集渠道，强化大数据在监督工作中的运用，实施廉洁预警处置机制，提升监督执纪审查信息化、精准化、智能化水平;二是完善党员干部电子廉洁档案建设，将电子廉洁档案向所有行使公权力的公职人员延伸，为党员干部监督提供大数据支撑;三是落实纪委信息办编制、人员，建设专门服务器，强化保密管理。加强数据信息共建共享，建立平台与公、检、法、审计、人社、组织、房管、交管、人民银行等部门的信息共享机制，形成掌控全局、深度分析、智能研判的纪检监察工作综合系统。

五、关心关爱基层党员干部，激发监督动力

“为政之要，莫先于用人。”一些党员干部的腐化堕落实际上是监督的缺失。强化对基层党员的监督，本质上是对基层党员干部的保护和关爱。当前，基层党员干部工作任务繁重、责任落实压力很大，如何在强化监督的同时，关心关爱他们的成长成才，对于激发他们干事创业的内生动力具有重要作用。

1.要端正选人用人导向

强化对选人用人的监督，是构建风清气正政治生态的有效手段。习近平总书记指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部的原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处”。⑧ 2018年5月，中央下发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调要大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，不让老实人吃亏。基层党组织一是要践行严管就是厚爱的原则，强化正向引导，物质奖励与精神鼓励相结合，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰、为敢闯者鼓劲;二是要切实创新知事用人方式，完善评价办法，选拔任用征求纪委监委意见，多听群众建议，多看工作业绩，破解“唯票取人”“唯分取人”“唯GDP取人”“唯年龄取人”，全方位、多角度、立体式地考察任用干部;三是要健全人才培养机制，组织基层党员干部到国家部委、省市机关跟班学习，到工作一线挂职锻炼，选派优秀干部到村担任第一书记;四是要支持年轻干部参加中央省市部门遴选，每两年拿出一定数量的岗位提拔重用，拓宽干部交流渠道，探索聘任制公务员，千方百计留住人才;五是强化党组织的把关作用，对政治上不合格、工作上无担当、精神上无斗志、廉洁上无底线的干部坚决不用，对各种形式的跑官要官、拉票贿选等行为强化监督，不断促进风清气正的政治生态。

2.构建完备的容错纠错机制

构建容错纠错机制，激励广大党员干部干事创业的积极性，既是对担当有为干部的保护，也是党内监督的新理念。邓小平同志强调，走不出一条新路，就干不出新的事业。改革开放40年的经验告诉我们，认准了的事，就要大胆地试，勇敢地闯，才能取得一个又一个胜利。积极推进新时代干部容错纠错机制改革，要按照习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，在全社会营造“鼓励探索、宽容失败”的良好氛围，坚持双向发力，实行正向保护与反向激励相结合、关心爱护与严格要求相结合，既为党员干部划出“安全区”，又为党员干部标明“雷区”。一方面，细化容错纠错的标准、程序和范围，明确减责免责情形，旗帜鲜明地保护忠诚干净担当的好干部。鼓励敢“第一个吃螃蟹”的人，对那些主观上想干出一番事业，但在推进改革中由于缺乏经验、先行先试出现失误的干部，要肯定其改革创新精神，鼓励他们认真总结教训，找到出现错误的原因，打消其“不做事才不会出事”的顾虑，保护他们干事创业的积极性、主动性和创造性。另一方面，兼顾反向激励，强化约束，建立容错“负面清单”，划出容错底线，严肃查处违法违纪的党员、干部，督促党员干部严格按照党纪国法办事，做到严格管理和热情关心党员干部相统一。

习近平总书记多次强调，要关心关爱干部，多为干部办实事、办好事。党的十八大以来，中央出台了一系列关心爱护激励基层干部的措施。要严格落实好上级政策，保障正常福利，对符合职级并行条件的要及时办理职级晋升，发放基层工作津贴，推行基层干部绩效考核，提升基层党员干部的获得感;充分发挥机关党委、工会等组织作用，开展文体活动、联谊活动，营造浓厚的团队文化氛围，增强基层党员干部职业归属感。此外，基层党组织要加强正面宣传力度，要多宣传那些敢于担当、善于作为的模范，多宣传身边好人，弘扬社会主义核心价值观，让正能量成为社会主流。

3.树立正确的政绩观

党员干部要强化有效的自我监督，必须树立正确的政绩观。2018年习近平总书记在参加山东代表团审议时指出，“功成不必在我”，不是说消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观。既要做显绩，也要做潜绩，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、经过历史沉淀后真正的评价。⑨一個人的政绩观决定和影响着干好工作的拼劲和状态，决定着他未来“走向哪”和“走多远”。通过对党员干部的有效监督，促使党员干部树立正确的政绩观，才能做到既解决老问题，也察觉新问题;既解决表面问题，也解决深层问题;既解决微小问题，也解决突出问题，否则很可能跑偏，走得越远，影响越坏⑩。树立正确的政绩观，加强对党员干部的监督，还要从思想深处解决“我是谁、依靠谁、为了谁”这一宗旨意识问题，坚决反对形式主义、官僚主义，破除“当官就是为了发财”的错误思想，进一步强化责任担当。基层党员干部要敢于较真碰硬，多做打基础、利长远的事情，在工作中得到磨砺得到锻炼，在群众中留下好口碑。

基础不牢，地动山摇。加强基层党员干部监督，是新形势下以政治建设为统领加强党建工作、推动全面从严治党向基层延伸的重要途径。基层党组织和党员干部处于党的工作的第一线，他们的作为直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感，关系到党的各项政策在基层的有效执行和落实。因此，加强基层党员干部监督，不断创新党员干部监督的新途径，就能进一步促使广大党员干部始终不忘初心、牢记使命，廉洁自律、担当有为，为实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢根基。

注释：

①中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》学习出版社，2018年，第314页。

②《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第404页。

③《习近平在中纪委第六次全体会议上的讲话》，新华网，2016年1月12日。

④《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年，第155页。

⑤中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，学习出版社，2018年，第318页。

⑥陈冠军：《“廉政诊所”把脉基层政治生态》，《中国纪检监察报》2018年5月2日，第4版。

⑦蒋爱云、叶旭春：《广西南宁创建基层廉洁工作站把监督“前哨”设到村居》，《中国纪检监察报》2018年7月5日，第3版。

⑧中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，学习出版社，2018年，第315页。

⑨《习近平参加山东代表团审议》，新华网，2018年3月8日。

⑩申国华：《反形式主义需要铁一般担当》，《半月谈》（内部版）2018年第6期，第50页。

（作者系中共江西省委党校党史党建教研部副教授）

（责任编辑    矫海霞）