基于会计集中核算制度分析行政单位内部控制体系的改革途径

赵秀杰

行政事业单位由于其不盈利性质和社会服务性质使得与其他单位间存在很大的区别，在内部会计核算制度上存在特殊性。而且在实际的财务会计核算工作中也无法完全按照企业的财务会计核算制度规范进行。随着行政单位体制的改革，行政单位内部控制体系和监督体系都不断的进行完善。但是还需要进一步对行政单位的会计核算和监督工作进行完善，从而提升行政单位的资金使用效率，促进行政单位工作的顺利开展。

一、行政单位会计集中核算制度实施的意义

首先，提升会计监督力度，预防内部腐败。行政单位中通过会计集中核算制度的实施，在企业财务管理工作的组织结构方面会发生一定的变化，所有会计相关的关系都转移到企业的核算中心。通过这种人员组织结构的调整有利于会计职责的发挥，但是在会计职能发挥的过程中必须要遵循相应的法律法规。会计集中核算制度为会计人员提供更大的发展空间，有利于提升会计人员的自觉监督意识，保证会计信息的真实性和安全性。其次，集中核算有利于提升单位资金使用效率。行政单位是社会服务单位，对资金的利用情况直接影响社会的服务效率和质量，因此行政单位还需要加强会计工作，提升单位内部的资金利用率。

二、会计集中核算下行政单位内部控制中存在的问题

四、结束语

（一）行政单位领导没有认识到内部控制工作的作用。从当前行政单位的内部控制工作情况来看，其对会计集中核算下的内部控制工作认识不清晰，没有针对具体的内控情况对财务管理工作做出改善，导致行政单位内部管理工作的开展受到抑制。同时由于单位领导对集中核算模式下内部控制认识不足，使得集中核算内部控制体系的建设不完善，导致行政单位内部的经济管理和财务管理活动开展难以深入进行。比如X行政单位，由于领导对集中核算下内控制度的作用认识不足，因此虽然跟随时代的发展浪潮也在单位内部建立了会计集中核算模式，但是在具体的实施过程中仍然采用传统的会计方式，无法实现对会计工作的集中管理，因此导致内部控制工作的效果不明显。而这种效果在领导的思维中又再一次印证了会计集中下内控制度的“无用”理论，在这种恶性循环下，单位内部控制工作效果一直难以提升。

（二）会计核算中心模式设置不合理。行政单位在会计集中核算工作的开展中，将单位的所有会计关系都转移到会计集中核算中心，使得会计人员能够独立开展会计工作，虽然这种模式对单位的会计工作开展具有重要的促进作用，但是在会计人员的设置方面还存在很多的不合理之处。从会计管理工作开展的情况来看，会计集中核算中心的会计人员不仅要完成自身岗位的工作，同时还需要兼顾其他单位的账务工作，导致会计人员的压力不断的加大。而且会计人员疲于单位的账务整理、报账、会计凭证打印等各方面的工作，没有时间对单位内部的具体经营情况进行了解，导致会计管理工作落实不彻底，无法保证会计数据的准确性。

（三）会计监督制度建设不完善。从我国当前行政单位的会计核算工作实施情况来看，会计监督工作一直未得到全面、有效的落实。比如X行政单位在会计监督制度的制定中，只是由领导人员根据其他单位的会计监督管理制度照搬，没有严格按照规范并结合单位的实际情况建立会计监督制度。而且单位内部也没有设置专门的会计监督岗位和人员，导致会计监督工作落实不彻底，会计监督工作流于形式。

三、会计集中核算模式下行政单位内部控制工作的改善对策

（一）提升行政单位管理人员对内控工作的重视。行政单位领导人员自身提升对会计信息基础资料的重视，并带头推动内部控制工作的开展。在单位日常工作的开展中，加强内部控制工作的宣传，营造良好的内部控制氛围。比如X行政单位，为了提升单位内部对内部控制的重视，在单位的走廊位置设置专门的内控宣传专栏，对内控制度的意义、内容和方法等进行细致的介绍，使得单位人员在日常生活中都能够接触到内控制度的相关信息。同时在内部控制制度的建设中还需要严格遵循相关的法律制度规范，针对单位的内外环境以及业务情况等建设一套完善的内部控制制度。在制度中对单位内部控制的权限、审批、责任等都进行明确和细致的描述，同时在单位内部逐步推行，使单位职工能够逐步认识内控制度的重要作用，并在日常的工作中落实内部控制制度。

（二）完善会计核算中心工作模式。首先，完善会计核算中心的人员设置，提升报账员的管理力度。其次加强对会计集中核算中心工作内容的完善，为会计人员提供更多了解单位内部财务情况的时间和机会，使会计人员能够更好的进行会计集中核算中心的工作。此外，做好对会计核算中心的职责设置，设立专门的报账员岗位。主要负责对单位财务信息的收集以及报账资料的整理，并做好对会计信息的传递和沟通。而且报账员需要与会计中心核算人员做好对信息的核对，对行政单位的具体业务情况进行解释说明。通过报账员工作的开展，有利于保证单位会计信息的真实性。所以必须要对报账员的行为进行规范，并做好报账员的培训工作，提升报账员的工作技能、业务水平以及职业素养，进而提升会计集中核算下内部控制效率。

（三）做好会计集中核算工作与其他工作的协调，完善监督制度。会计集中核算虽然是独立的部门，但是与其他业务部门也具有很多的往来工作，因此行政单位必须要做好会计集中核算中心与其他部门的协调。以财务部门为例，首先需要对会计集中核算中心与财务部门的职责和权限进行明确，使得会计集中核算工作中一旦出现问题能够准确的查找问题原因。同时做好对行政单位的财务管理工作，并要求财务管理部门做好对会计集中核算中心的配合工作。此外，在单位内部建设完善的会计监督制度。行政单位需要严格根据相关规定以及单位内部情况制定完善的会计监督制度。在制度的建设中不仅要保证科学性，同时必须要能够在单位进行落实。比如X行政单位，在单位内部设置了专门的监督岗位和人员，这些人员主要负责对会计工作的审计和监督，直接向单位领导负责。在具体的工作中包括对原始凭证的审核，资产的清查以及会计工作中各项报表的审核，及时发现会计工作中存在的问题，并及时上报和解决。

结语

随着内外部环境的变化，行政单位也需要不断的提升会计工作水平，保证资金的合理利用和流动，保证行政单位的有效运行。在行政单位的内部控制中，还需要基于会计集中核算中心的建设，通过会计集中核算有利于对单位内部控制工作的完善和监督，防止腐败情况的发生，提升资金利用率，保证行政单位工作的有序开展。