财政政策支持新旧动能转换

张 瑜

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，经济工作任务十分繁重。发展经济，不仅是量的累积，更是质的飞跃。实行新旧动能转换，实现经济的转型升级是实现质的飞跃的重要途径。全国上下都在加快新旧动能转的的步伐。推动新旧动能转换,是社会生产力发展到一定阶段的必然产物，是推进一二三产业协同发展、融合发展的重要方式,关系到整个产业结构的转型升级；关系到整个社会的经济增长。实施新旧动能转换重大工程，是开创新时代现代化强省建设新局面的重要举措和抓手。目前山东省正大力实施新旧动能转换重大工程，加快推进经济高质量发展。财政作为政府的“理财之政”，是国家冶理的基础和重要支柱，财政政策为新旧动能的转换可以提供强有力的财力支撑和政策扶持。

一、财力支撑

一是充分发挥财政资金的优化配置作用

市场自发形成的配置不可能实现“帕累托最优效应”，因此出现了大量的重复的劳动力密集型企业、高能耗、高污染企业。这些旧动能企业，现在严重阻碍了社会经济的发展，所以必须改造旧动能向新动能转换。财政作为市场资源配置部门，引导资源的注射，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。充分发挥财政资金的引向作用，引导现有传统产业向高新技术企业发展，由旧动能转向新动能发展。对于一些能给地方带来长远绿色利益的大项目，财政大规模进行投资，带动相关产业加速发展，拉动当地经济增长。

二是加大财政资金统筹整合，集中一定的财力支持新旧动能转换工程的进展。特别对一些重要带动项目和关键环节、薄弱环节，要加大财政资金扶持力度。不过，对财政扶持资金要编制长期计划，明确分年度的投资及保障目标，确保应满足的新旧动能转换扶持资金及时到位，不被挪用。做好跨年度预算统筹安排，提高财政资金使用的精确性、科学性、前瞻性，加强监督财政资金投放新动能企业使用过程，提高财政资金使用效率、保证财政资金使用效果。响应山东省政府的号召，2018年费县全县经济工作的重心即围绕新旧动能转换，重点建设十大产业园区，突出八大重点产业，聚集有限财力资源，集中发力、有效突破。从2014年起费县连续开展了“百企技改”工程，每年选择百家企业、实施百个技改项目、完成百亿技改投入，几年来累计实施技改项目392项，完成技改投入276亿元，有力助推了传统产业转型升级。

二、政策扶持

一是降税减费，不断减轻企业负担

近年来，我国大力推进供给侧结构性改革，并将“降税减费”作为改革的重点。认真落实“营改增”过渡扶持政策，降低五险一金的缴费比例，累计取消、停征、免征、减征了496项收费基金，继续扩大实施小微企业税收减免政策，对高新技术企业、资源综合利用企业实行税收优惠，有效降低了企业和居民的负担，有力地支持了企业的发展，促进了市场经济的繁荣。通过税收杠杆增强了财政扶持的普惠性和精准性，推动了经济动能的释放和竞争力的提升。费县在这方面有所作为：在县级权限内，最大限度的减少收费项目、降低收费标准；面向小微企业、高新技术企业、环保企业实行切实的税收优惠政策，切实减轻了企业和社会负担。

二是创新财政扶持政策，转变财政体制导向，坚持激励与约束并重

继续执行相关税收优惠政策，抓住国家增发债券，大众创业，万众创新，以及省市政府出台扶持政策等重大机遇，围绕三引一促、工业转型长级，发展现代服务业、鼓励创新创业、迅速对接，狠抓落实，积极为企业争取政策扶持。充分发挥财政体制的“风向标”作用，调动各方面加快新旧动能转换的积极性。山东省是经济大省，但财政并不富裕，必须集中资金保重点，把“好钢用在刀刃上”。

完善激励机制，调动名方面的积极性。充分发挥正向激励作用，励那些以绿色生态、科技创新为导向的一、二、三产业的发展，加强生态环境的保护，推动企业转型发展。“既要金山银山，也要绿水青山。”

完善约束机制，设立财政扶持目标、范围、条件、限制等，根据现有企业和新上项目的节能减排、创新发展给予区别对待，对于符合动能转换的企业积极给予支持，对于不符合绿色发展要求的企业不予支持。引导传统产业升级改造成新动能产业。

费县这几年一直实施传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，在高质量发展中，让不尽“绿色”滚滚而来。引进了熠峰、中节能等光伏项目，华润、国电、永能等风电项目和生物能源项目。目前费县已经形成了火电、水电、风电、光伏发电以及再生能源发电齐具的综合能源产业集群，总装机量达到1460兆瓦，占全市总装机量的27.5%，项目全面建成运营后，总装机量将达到3000兆瓦以上，成为区域性重要的新能源基地。同时，费县还大力发展“两型”经济，规划建设城西循环经济区和纺织产业园、健康产业园，重点实施国电能化共轨、沂州水泥循环产业链项目，巩固提升国家重点生态功能区，实现山青水绿的绿色发展，厚植发展新优势，开创科学跨超发展新局面。

三是财政与金融配合缓解企业融资困难

山东省出台了一系列财政与金融协同配合的政策措施，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸引金融资本支持新旧动能转换。”费县在这方面以“三引一促”工作为抓手，围绕四大产业集群，积极运作产业引导基金、担保基金、助保贷基金，以股权方式直接向企业出资，引导资金向优势板块流动，助力企业实现“二次创业”。运用财政奖补、贷款贴息、信用担保等集中力量来支持企业创新发展。这些财政与金融配合的政策，坚持以市场为导向为原则，助推企业实现旧动能向新动能的根本性转变。另一方面我县还积极组建创投基金，吸引金融资本，带动更多的社会资本投入当地的经济发展。

四是引进科技人才战略

中共十九大报告指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”省财政明确要持续深化“放管服”改革，大力支持人才队伍建设。费县在人才引进方面、科技创新方面取得了巨大的成就。财政投入一定数量的资金引进高学历人才、专业技术人才、高科技人才等，引领企业发展、技术创新。2016年12月县委批准财政扶持成立创业学院，自成立以来，累计为我县2000多各创业人员提供了专业系统的培训和指导。2018年培训人数超过1000人，预计各项往来资金多达500万元，为我县成功创建省级创业型县城作出了重要贡献。近年来，费县共建成科技创新平台81个，其中国家级10个、省级20个；建设了院士专家（费县）科技咨询服务中心，与山东农业大学、山东省科学院建立了产学研合作关系，累计引进转化科技成果144项，有效发明专利207件；引进“千人计划”专家、“泰山学者”及带资金、带技术、带项目创新创业人才334人，引进硕士以上毕业生1221人。

新旧动能转化是县域经济转型升级的动力引擎，费县紧抓新旧动能转换的重大机遇，跨越赶超，生产总值由2014年初的224.1亿元提高到2018年底的335亿元，年均增长9.2%；一般公共预算收入由12亿元提高到23.5亿元，年均增长14.5%；这些成绩的取得离不开财政政策的扶持与引导。所以说财政政策在支持新旧动能转换的过程中至关重要，这些重大政策落地，推动工业提质增效升级，促进经济高质量发展。