全面预算管理的企业内部控制分析

潘海明

引言

经济的发展使得企业的发展面临的社会环境越来越复杂，无论是内部还是外部环境出现的问题也越来越多，不仅会影响企业的竞争能力，还会阻碍企业的长远发展。而加强内部控制是稳定企业发展、提高企业竞争力的关键措施，重视全面预算管理的企业内部控制才能真正在企业的发展中起到至关重要的作用。

一、全面预算管理与企业内部控制

（一）全面预算管理的特点

全面预算管理最重要的特点就是全员参与，从而达到企业内部的控制目标一致，才能使企业的各项资源得到有效的利用，将有限的人力和物力实现合理的分配，并且要实现全面的控制，加强工作的监督和核查，才能从真正意义上发挥预算管理的权威性和引导性，稳定企业的发展，提高企业的实际利润，优化企业内部控制。

（二）全面预算与内部控制的联系

首先，只有以全面预算为基础，才能对企业内部的资本进行一系列的综合运用，包括资金的开发、使用、控制、分配等工作，保障企业在稳定的发展下，提高企业的资源利用率和配置率，加强企业内部各部门之间的联系和沟通，推动企业实现战略性目标。其次，全面预算管理的实行必须要在完善的企业内部控制体系中才能达到应有的效果，完善的企业内部控制体系才能发挥监督、审查的职能，保障企业内部的全面预算管理有效的实施，同时帮助企业预测风险，加强风险规避的效果，稳定企业的发展。

（三）全面预算管理在内控中的作用

全面预算就是根据企业的周期经营情况的各项数据，结合当前的经济形势和发展趋势，对企业下一年度的发展做一个规划，并预算出来作为后续企业发展的数据依据。有了这个规划，就能有效解决在企业内部控制中，不能有效监测经营风险的弊端。同时全面预算管理工作上的数据信息和计划可以帮助企业对内部的资源和目标进行有效利用和规划，减少资源的浪费。其次，全面预算管理工作的结果还能作为评价体系的参照，有利于企业内部及时对不当的经营管理现象做出正确的纠正。

（四）全面预算管理和内部控制的共同性

全面预算管理和内部控制具有三个方面的共同性：第一，具有共同的目标，在社会经济的快速发展、各行业的竞争激烈以及新兴市场的加入，我国企业正面临着恶劣的外部环境，此种情形下，全面预算管理和内部控制工作成为了强化企业管理能力，提高企业执行力的重要措施；第二，两者相互促进，全面预算管理工作必须靠完善的内部控制体系进行保障，而内部控制管理工作的核心是全面预算管理，完善内部控制系统，可以加强企业对于经营活动的掌控力，加强预算管理是对企业的经营情况做全面的预算，从而实现调整和控制；第三，执行上有协同性，无论是预算管理还是贬值，都能有效完善企业内部控制工作，而完善了企业内部控制工作，才能促进企业的全面预算管理的有效的实施。

二、全面预算管理的企业内部控制存在的问题

（一）内部控制制度不够完善

随着我国市场经济的不断发展，涌现出许多集团及股份公司，这类大型的公司在经营上都具有以下特点：有分公司或者子公司、管理层多、管理困难等一系列内部问题，这就导致了其内部控制制度不够完善。内部控制工作失去其应有的效果，就会导致企业内部管理混乱，监督制度无法实施，各种以权谋私的现象趋于严重，直接影响企业的进一步发展和稳定经营。

（二）缺乏对风险的评估和防范意识

当前，对于全面预算管理的重要性了解并不全面，因此对于预算工作也就不那么重视，没有完整的预算工作，就无法准确的掌握企业的运营方向，对于后期企业运营中的风险也无法准确评估，容易导致企业受到不必要的损害。对于事前预测和风险防范意识的不够重视导致企业的风险评估管理系统不完善，无法对全面预算管理工作进行有效的实施，在面对市场风险和市场经营模式的变化时，企业无法迅速的做出相应的应对之策，从而使企业做出错误的决策，影响企业的稳定经营，给企业带来巨大损失。

三、全面预算管理的内部控制完善措施

（一）构建完善的以全面预算管理为基础的内部控制系统

首先，企业要加强对于全面预算管理工作的落实，深化全面预算管理的理念，明确企业的发展方向和阶段性的目标，对企业每一个阶段性的计划和策略都要有详细的数据信息规划；其次，要构建内部控制系统，结合企业的实际经营情况，从社会经济环境以及企业内部环境比如企业结构、特性、资本构成等来完善内部控制制度。比如集团公司在全面预算管理下构建内部控制体系，就要结合集团实际的管理经营情况，针对各子公司的统一控制目的，构建级别性的内部控制体系，比如内部审计部门、预算编制部门，并且要赋予审计部门较强的独立性和权威性，保证企业内部各工作环节的公平、公正和公开性。

（二）构建企业风险评估防范机制

要构建完善的风险评估防范机制，就要做到全面的预算管理工作，包括事前、事中和事后的管理，才能加强企业财务管理的科学性，最后，要组织企业各级甚至各子公司将内部控制工作落实，做到上下联动，才能有效的加强全面预算管理工作的效果，加强财务管理风险的控制力度，增强企业发展的安全稳定性。

（三）建立预算信息反馈系统和多层化预算监控

全面预算管理工作要有效长期的发挥作用，必须建立预算信息的反馈系统，预算信息的反馈系统包括会计信息中的账簿、报表等，并且要根据会计原则对相应的成本、利润和费用进行核算。只有在进行完善的预算信息反馈工作，才能使企业完整的遵循预算管理的要求，进行准确的会计核算工作，充分发挥预算的职能，有效促进内部控制工作的进行。另外，要对预算工作进行有效的监控，不光是管理部门，还有企业的其他各部门要建立自我监控系统，达到相互监控的目的。当然，要建立相关的监管部门，同时注意等级的划分，比如会计、财务总监、企业主管等层次，如此，达到层次化的监控效果，各部门互相承担责任，提高预算工作的效果。

四、结束语

企业的全面预算管理工作和内部控制系统仍然存在许多问题，要完全改善这些问题，提高企业全面预算管理水平不是一朝一夕的事情，企业需要在不断的调整、摸索中，根据实际情况进行创新和改革，不断提高预算管理的水平，完善企业内部控制体系，加强企业的风险评估和防范系统，做好预算反馈和监控评估工作，不断的促进各部门之间的协调工作，才能提高全面预算管理的效果，推动企业的快速稳定发展。