政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

2019-07-12贾丽晖

中国乡镇企业会计 2019年3期

贾丽晖

前言

随着市场经济体制的深化，我国政府对会计制度进行改革，以顺应当前阶段社会经济发展的潮流。从改革措施来看，首先是相关制度改革，包括了国库支付制度、政府收支分类等等，其目的是提升事业单位的财务管理效率。在改革之前，我国事业单位主要采用预算会计核算的方式，这种方式下，事业单位的主要精力放在预算管理上，管理会计工作存在很大缺陷，影响了事业单位财务管理工作的顺利开展。随着社会的发展和人们思想的进步，我国对会计制度进行了有针对性的改革，于2019年正式实施《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》。

一、当前事业单位财务管理存在的问题

1.管理意识不足

随着市场化进程的推进和深化，一些事业单位通过加强投资管理来缓解资金上的压力，同时不断扩充基础设置、提高自身竞争力。从当前事业单位财务管理的现状来看，大多仍局限于传统的财务管理方法，缺乏健全的财务管理制度，管理意识存在很大的不足，在重大投资决策方面没有可靠的研究为基础，投资决策比较盲目，无法确保资金的使用安全，对正常的财务管理工作造成不良影响。造成这方面的原因主要在于风险管理意识不高，财务管理人员对市场信息缺乏有效的掌控，对财务管理工作形成一定的制约作用。

2.缺乏完善的预算管理制度

当前我国大部分事业单位在预算管理方面都较为落后，长期以来我国都实行计划经济体制，事业单位的工作人员的工资和福利都由政府财政负担，这就使得事业单位的管理者没有经营观念，缺乏危机意识，对于预算管理的重视程度不高。很多事业单位的预算都是由财务部门直接制定，但是在执行过程中，由于实际情况千变万化，上层管理人员对于执行的情况很难及时进行监督。财务部门编制的预算报表较为单一，在执行过程中很容易受到其他因素的干扰，导致执行难以继续。预算的编制方法就出现了问题，预算的实际效果大大减弱，执行过程中也缺乏监督和管理，虽然制定了预算，但是超支的现象仍然屡见不鲜，导致预算失去了应有的作用。

3.财务管理人员素质参差不齐

在大数据背景下，事业单位管理人员的素质有待提升，以适应新时期财务管理的基本需求。从现实情况来看，事业单位管理人员仍以传统的管理方式为主，缺乏精通财务管理和掌握自身业务特征的复合型人才。在财务管理观念上，很多事业单位管理人员理论基础较为薄弱，在工作质量和效率方面得不到提升，适应不了大数据时代财务管理的基本要求。造成这种情况的原因，一方面在于事业单位对财务管理重视程度不足，另一方面在于我国事业单位人力资源管理存在较多问题，缺乏有效的管理机制，总体财务管理效果差强人意。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

1.使事业单位的财务管理面临挑战

政府会计制度的改革需要对行业会计制度进行规范化管理，财务人员要注重思维模式的转变，这往往需要一个漫长的过程。在实际操作的过程中，事业单位会计核算的各项实践难度会有所提升。在过去很长一段时间，事业单位采用收付实现制，新会计制度采用权责发生制，事业单位会计人员要掌握新的专业知识，不仅要具备较强的预算能力，同时还要兼顾成本、核算等方面的工作。

2.促进事业单位财务体系的完善

从目标来看，事业单位财务管理以完善事业单位财务体系为基础，这项工作的开展不仅需要单位内部力量的支持，同时离不开外界的有力监督。政府会计制度改革后，政府要向社会公布财政资金的使用情况，这有利于外界对事业单位财政收支的监督。可以说，政府会计制度改革对推动事业单位财务体系的完善有积极作用。

3.促进事业单位的预算管理机制的完善

从统计数据数据来看，我国事业单位总人数超过5000万，超出公务员人员的5倍之多，政府预算中，事业单位的支出预算所占比例非常之高。长期以来，事业单位将主要精力放在资金管理上面，对财务信息数据的准确性关注度不高。在政府新会计制度下，利用权责发生制代替过去的收付实现制，更能准确反映事业单位的真实财务支出情况。在这种情况下，事业单位可以根据实际情况调整收支配比，也有助于政府对事业单位的财政资金使用情况作出科学合理的评价。政府新会计制度的实行对事业单位的预算提出了更高的要求，同时促进了事业单位各项经济活动的规范化。

三、事业单位应对政府会计改革的对策

1.做好财务人员对相关制度的培训工作

政府会计制度改革对事业单位财务人员提出了更高的要求，比如预算会计要素有所增加，在会计科目上有了一些变动，部门预算的收支实行“双分录”方式，照现行会计核算方法变化较大，财务人员在工作难度上有所增加，需要及时进行培训，从而确保各项工作的顺利开展。

2.做好财务信息系统的升级衔接工作

事业单位要对自身的财务软件进行升级，以适应政府会计制度改革后会计要素、会计报表的变化，根据自身单位的基本情况，选择适宜的会计软件，从而满足会计核算和会计报表工作的需求。在软件运行之后，要对会计科目的运行情况进行核对，在满足自身单位基本使用的前提下，确保会计科目余额的准确性。

3.优化财务风险方式

在新会计制度的作用下，事业单位在财务管理方面会逐步完善。在进行财务管理时，事业单位可以借鉴普通企业常用的财务管理模式，比如杜邦分析法、平衡计分卡等，这有助于事业单位财务管理体系的不断优化。在财务管理中，事业单位要充分考虑自身的基本状况，注重管理标准、管理决策与财务管理的有效融合。在财务管理工作中，事业单位可以充分借鉴平衡计分卡的优势，这有助于财务工作的精细化管理，为管理决策和以后的长期发展提供可靠的参考依据，促进事业单位的长期稳定发展。