三屯河流域河道岸线划分方法探讨

吴雪枫 ，严新军，侯 刚

（1.新疆农业大学水利与土木工程学院，830052，乌鲁木齐；2.乌鲁木齐市水利勘测设计院有限责任公司，830001，乌鲁木齐）

河道岸线是指河流两侧一定范围内的带状区域，具有行洪、调节水流和维护河流健康的自然与生态环境功能属性，同时具有开发利用价值的土地资源属性。岸线管理利用是在确保防洪安全要求下对流域管理区、保护区等岸线功能区进行划分与管理，是河湖管理的重要组成部分。开发利用河湖水域岸线对于促进经济社会发展和保障防洪、供水、水环境及生态安全具有重要意义。传统岸线的开发、利用和管理涉及水利、国土、环境、航道等多个部门，但实际执行过程中往往出现权责不明、人为割裂流域整体性和系统性等情况，导致流域管理受到阻碍。河长制的提出打破了传统流域治理的局限性，可在整体考虑流域情况、系统考虑流域发展的前提下，推进流域岸线的协同管理。河长作为流域总负责人，可最大限度协调解决流域发展过程中存在的问题，推进流域生态健康发展。

流域岸线问题多与地方经济发展水平息息相关，土地资源紧缺是制约岸线发展的重要因素。学者陈娟对松辽流域的岸线资源问题进行分析，发现岸线发展管理政策缺失、传统发展模式单一注重经济效益等问题，提出建立临水控制线、设立岸线保护区的意见。学者王浩认为岸线开发利用情况与当地经济发展程度有关，越是经济发达地区，岸线利用项目越多，流域岸线资源管理协调的人为割裂程度越严重，并针对淮河流域的岸线开发提出保护优先、严格控制、适度开发、高效利用、可持续发展的建议，在保障防洪要求下，落实流域岸线职能区划分与管理。学者潘明强针对黄河流域岸线管理提出建议，认为应在保障防洪安全前提下，划分流域岸线临水控制线与外缘控制线，并对岸线功能区进行划分。

本文针对新疆昌吉市三屯河流域岸线的实地考察结果进行分析，就发现的问题提出流域岸线管理规划建议。

一、基本概况

三屯河流域位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，东临头屯河流域，西临呼图壁河流域，南至天山山脉的阿斯克达板山脊，北至古尔班通古特沙漠。流域南北长约260 km，东西宽约31 km，面积7 964 km2。该流域的主要水工建筑物包括三屯河水库、努尔加水库、饮水枢纽（盘山渠首、西干渠首、东干渠首）及输水工程（盘干渠、东干渠、西干渠）等，用于以防洪、供水与灌溉。

对三屯河道岸线利用状况、沿岸地区的经济社会发展状况与土地资源状况实地考察发现,三屯河流域河道岸线的主要问题与内地流域岸线问题存在明显区别，主要有以下3个方面：

1.岸线利用单一、利用程度低

受地理条件限制，三屯河河道岸线利用单一且利用程度低。三屯河水库以上河段位于山区，三屯河水库至努尔加水库段位于低山区，人口少，且河道中没有引、排水设施及水库等水利工程，河道岸线基本处于原始状态。

西干渠渠首至东干渠渠首段，河道位于山前戈壁平原区，保水、保肥性能差，农业开发强度不高，且已开发农田远离河岸。该河段主要岸线利用形式为渠道、引水设施及防洪设施。西干渠占用河道西侧岸线约0.32 km，为引水和保护河岸，该河段两岸建有40条挑流坝，总长2 430 m。

纳洪口至大、小沙河分岔口段，过河涵洞及护岸工程共占用河道岸线长度4.89km，其中左侧岸线占用约2.85 km，右侧岸线占用约2.04 km。该段河道主要岸线利用形式为引水设施和河道岸线防护工程，岸线基本维持原有形态。

大沙河是三屯河主要泄洪通道，距城市较远，除在312国道大桥及其两侧有一定的岸线被利用外，河道两岸均建有护坡工程。但河道在312国道以北进入农业区后，河道两侧基本没有防洪工程保护，多年来侵蚀大量农田。除部分河段岸线为农田或农田防护林外，基本没有其他岸线利用方式。

2.部分岸线污染、破坏较严重

在人口密度较大的区域，流域岸线污染相对严重，且穿河建筑项目的修建对流域岸线造成一定破坏。东干渠渠首至纳洪口段，河道跨河建筑物数量较多，包括北疆铁路三屯河大桥、高速公路大桥、跨河高压输电线和穿河油气管道工程。此河段位于人口密集区，人为因素对河道及岸线形态影响较大。河道东侧建有丁坝11条，长529 m，建有护岸500 m，岸线利用长度约1.25 km，其中桥梁工程利用约100 m，渠道、油气管道、高压输电线等占用岸线约400 m；河道西侧建有护岸500 m，岸线利用长度约0.95km，其中桥梁工程利用为100m，油气管道、高压输电线等占用约350 m。此段侵占河湖岸线情况严重，流域岸线缺乏统一管理。

3.长时间断流造成岸线生态破坏

部分岸线因长时间断流，已遭受完全的生态破坏。1998年老三屯河进水口（纳洪口）被封堵，此后纳洪口段种植了大量树木，作为昌吉市万亩生态林的一部分。老河道被竞相开发利用，河道及河岸被随意侵占，河道内存在开采砂石、倾倒建筑生活垃圾的现象，部分河段几乎被填平，存在环境隐患。目前部分河段原有河道形态和景观已基本消失，岸线被随意破坏。小沙河段与老三屯河段情况类似，312国道两侧500 m范围回填大量城市建筑垃圾，几乎将河道填平。

二、流域岸线管理规划建议

河道岸线体系由岸线控制线和岸线功能区组成，岸线控制线的确定是规划岸线功能区的基础。岸线控制线由临水控制线和外缘控制线组成，两者合围而成的区域为岸线。根据相关规定，岸线功能区分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区4类。针对存在的问题，三屯河流域应当注重岸线控制线、岸线保护区和岸线控制利用区的划分。

在岸线利用单一的河段，应对岸线进行规划。三屯河水库以上流域岸线保持原有岸线不变，划定岸线控制区；西干渠渠首至东干渠渠首段应先对引水及防洪设施进行项目综合评价，保障行洪安全前提下依据岸线防洪要求设置岸线控制线和岸线保护区；纳洪口至大、小沙河分岔口段，对引水设施和防洪设施进行功能区划分，设置控制利用区和保护区，确保防洪设施正常运行。对于大沙河，划定岸线控制区，修复已侵蚀农田，并对岸线控制区进行每月巡视。

东干渠渠首至纳洪口段，河道跨河建筑物数量较多，缺乏统一协调。建议先对此段岸线资源进行清查，在保障岸线防洪要求及生态健康的前提下，对已建造项目进行评估，对流域生态无积极影响且不发挥功能的已建造项目需规划拆除。对这一河段流域岸线需重划定岸线控制利用区和开发利用区。

老三屯河和小沙河的流域岸线因长时间断流及流域生态治理不到位，河道健康已被严重损坏。建议首先清理河道内的生活建筑垃圾，其次遏制流域内的采砂问题，设置岸线控制区。对万亩生态林进行评估，确定其是否影响流域岸线防洪要求。在岸线控制区内对流域岸线进行修复，修复完成后每日巡视，以“谁污染，谁治理”为原则对流域岸线进行治理保护，防止岸线再次遭到破坏。

三屯河流域岸线功能区划分完成后，对应河段的河长应对岸线进行每日巡视，及时记录控制区和保护区的保护和管理工作，不能解决的及时上报给上级河长。依托河长制凝聚大量行政力量，形成长效流域环境管理模式。

综上所述，三屯河流域岸线管理规划示意图如图1所示。

三、结 语

三屯河各河段流域岸线问题不同，各段河长职能着重点不同。在岸线保护区，确保流域防洪安全；在岸线开发利用区，对项目进行综合评价，在对流域防洪和生态环境没有影响或影响较小的情况下，应当遵循基础建设规定条件程序对岸线进行开发利用；在岸线控制利用区，对新建或要审批项目进行论证，不满足防洪和流域生态要求的，一律不得通过。

图1 三屯河流域岸线管理规划示意图

流域的整体性使得传统的流域治理具有局限性，河长作为流域管理的总规划者，能够最大限度协调流域岸线问题。在岸线治理中，总河长应对流域生态以及区域内经济发展有中长期规划，协议各个涉水部门开展相应的流域岸线管理工作，划定岸线和管理区，并安排分段河长每日巡河上报，综合考虑流域健康发展的生态要求，协调各个部门配合河长工作。

流域岸线治理只是流域治理的第一步，流域治理最终要达到改善流域生态环境质量目的，使生态系统良性运作，并使生态经济系统高效产出。望本研究能为昌吉市全面推行河长制提供河道岸线治理工作的参考。