关于政府采购中投标保证金的管理的探讨

缴小梅 廊坊市财政局

投标保证金是投标活动中，投标人随投标文件一同递交的资金，包括现金、银行汇票、支票等，从而以此作为责任担保，而设立投标保证金的主要目的，就是确保投标人在标前不会撤标。对于政府而言，保证金的管理事关采购当事人的切身利益，因此必须要妥善的管理招标保证金，本文之中笔者结合自身的实践工作经验，对政府采购中投标保证金的管理提出相关建议。

在政府采购的过程中，为了规范供应商的投标行为，对政府的采购秩序做出维护，通常会对参与投标的供应商收取一定数额的保证金，而投标保证金收取后，资金的有效管理十分重要，若是投标保证金设置标准不科学，不仅有损政府的形象，同时也会使政府面对诸多尴尬的局面问题，为减少不必要的质疑和投诉，做好政府采购中投标保证金的管理十分重要。

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一、政府采购中投标保证金的重要作用

保证金是招投标活动中，招投标双方承诺与规定的规范模式，对于政府采购机构而言，投标保证金具有以下几方面的作用，第一，有助于约束规范投标行为，确保政府采购活动的严肃性，采购招标是一项非常严肃的法律活动，通过收取保证金的方式，可弥补投标人行为不当而为招标人带来的损失，因此也可以将保证金理解投标人失信的惩罚，极大的保证了政府采购部门招标活动的严肃性。第二，投标保证金是获得投标资格的重要前提，保证金作为招标文件中的重要条款，在招标文件之中，规定了保证金的相关约束规定，投标人缴纳保证金，就可以正常的参与到投标活动中，这就为招标文件的顺利通过做好了充足的准备，为有效投标奠定了重要的基础。第三，通过保证金可以考察投标人的实力和信誉，从某种程度上来讲，保证金也是对投标人流动资金情况的一种考察，如通常招标保证金采用银行保函的形式，而银行在此之前，势必会对投标人进行各方面的实力评估，这就将成为政府采购机构考察投标商信誉提供了便利。

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二、政府采购中投标保证金管理策略

（一）明确递交方式，强化到账核实

投标保证金的缴纳方式是多种多样的，为了能够实现更好的管理效果，建议在投标开始前，按照统一的规定，将收缴到的保证金全部密封，并且盖章递交，在招标结束后，再当场开启密封的投标保证金，同时多方联合验审保证金的金额，对其中不符合规定要求的中标者，保证金要没收，并且要取消其中标资格，而符合相关要求的中标者，保证金则会按照合同要求，无息退回。此外还应该对保证金递交截止时间做出明确，如要用黑体字做出标注“投标保证金的缴纳以到采购中心账户时间为准，请各投标人充分估计，确保保证金及时到账，否则风险自负”。这样可以避免后期出现一些不必要的纠纷，除此之外，政府采购部门，也应该及时对收缴的保证金做出核实，同时提醒未及时到账的供应商，尽快递交保证金，避免因此而痛失投标机会，这是政府采购中有效管理保证金的重要体现。

（二）科学设定保证金数额

这里需要探讨一下，伴随着近些年市场经济的迅速发展，政府采购规模也日益扩大，因此投标人也越来越多，有时在一次招标活动中，收退的招标商保证金就有上千家，这样一收一退的重复性工作，不仅加重了政府采购部门的工作负担，同时也使采购机构陷入到繁琐的程序之中，并为投标人带来诸多资金上的麻烦和不便，鉴于此，今后在进行投标保证金管理时，以年金的方式规范保证金的收退是一种可行的方式，即要求保证金缴纳的是一个固定的数额，而不是缴纳规定报价的一个百分数，同时在每年年初时进行缴纳，在这个过程中，政府采购部门集中的与相应的商家签订缴纳协议，而投标人在缴纳投标保证金后，只要是在协议的有效期内，就可以自由的参加政府采购机构组织的何投标项目，不用在缴纳其他的费用，而在期满后，则可以按照相关的规定，退回保证金，这样的投标保证金管理方式，省去了不必要的麻烦，可以有效的提升政府投标保证金管理效率。

（三）以年金的方式规范投标保证金收退

政府采购中投标保证金管理，必须要设定科学的保证金额数，不可过多，也不可过少，若是投标保证金过高，会影响着投标人参与的积极性，而若是保证金过低，则不能对供应商的投标行为，形成很好的约束力，为此政府采购部门，能够科学合理的设置投标保证金数额就显得至为重要。如依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的文件中，明确的指出“投标保证金术数额不得超过采购项目的百分之一”，而在《工程建设项目施工招标投标办法》中，又指出“投标保证金不能超过八十万元人民币”，对于此，笔者给出的建议，就是采购项目的特点和性质，并在法律的约束下，设置科学合理的保证金金额数，从而更好的提升政府采购部门投标保证金管理效果。

（四）落实到实际工作中的管理操作方式

在实际工作中，目前保证金收取退还仍然很频繁，政府采购部门的工作量大，效率低，对于投标密度很大的投标人来说，要多次投标就需要多次缴纳保证金，从而使在退还时发生多退或退重的风险大大增加，虽然年金方式能够简化这方面的程序和工作，但全国没有统一的标准可以参考，现阶段实际执行中，一般传统的递交方式还是银行转帐比较普遍，如果在财务管理软件中能加入追踪功能，类似于上网搜索引擎的功能对单笔保证金收取时间、投标编号，项目或单位名称等进行跟踪，在退还的环节上输入将要退还的保证金信息则可以清楚这些投标人的历史收退记录，从而大大节约查询时间，提高工作效率，使保证金能及时退还。当然这些都需要与软件开发商探讨交流。现在流行的微信支付宝等方式也有待成为递交的途径，政府采购部门还要进一步探讨。

在泥矿选别流程中的矿泥经浓缩后，采用Φ500 mm旋流器进行分级，再次分出一部分粗粒级矿石，其沉砂进入沉砂床，其溢流进入泥选摇床，溢流的多元素分析、锡的物相分析、水析结果如下表1、表2和表3：

（五）完善政府投标保证金法律法规，加大监管处罚力度

投标保证金的科学管理，是政府采购部门的重要工作，并对政府的形象和信誉有直接的影响，对于此，笔者认为有必要从法律的层面出发，完善政府投标保证金法律法规，从而更好的提升监管效果。首先要通过立法的方式，做出更好的规范，如要完善《政府采购法》《招标投标法》，明确规定保证金的递交方式，有效时间等，从而促使保证金的管理走向法制化、规范化的轨道。其次，要强化对政府招标保证金的监管，如要专设监管部门，依照法律程序，严格审核招标文件内容，同时检查采购机构是否有健全的投标保证金内部管理机制，要对其中的违法行为严厉打击，对违规供应商，除要给予罚款外，还应将其列入不良名单之中，以此更好的提升政府采购部门的震慑力度。

保证金是维护政府采购机构权益的重要保障，在政府招标文件之中，招标保证金条款是不可或缺的一项文件内容，而在保证金收到后，政府必须要妥善管理，若是保证金管理不科学，将会使政府面临外界的质疑和投诉，这对政府的声誉和形象是十分不利的，为此今后政府有必要对采购中投标保证金的妥善管理做出认真对待和研究。