新时代，NGO在凉山州扶贫过程探析

陈建军 西昌学院经济管理学院

引言：凉山彝族自治州位于四川省西南部，北起大渡河与雅安市、甘孜州接壤，南至金沙江与云南省相望，东临云南省昭通市和四川省宜宾市、乐山市，西连甘孜州，幅员6.04万平方公里[1]。

一、新时代，凉山州政府扶贫

凉山州政府推动产业扶贫。教育扶贫。特产扶贫。民宿扶贫等。推动就业扶贫助力脱贫攻坚[2]。确定基本格局。加盟（创建）平台由政府牵头，协同商务和投促、民政、农牧、统计等部门，提倡农产品信息分区域收集与发布，供需双方买卖价格约定，付款条件，到货方式，库存情况，物流设施，意外事件处理。域名、带宽、基站建设，有计划有步骤分阶段实施。如何推广。

（一）责任担当，为人民服务

到2020年“全民脱贫”、“无一落下”。针对农户居住环境、生产生活条件，促进脱贫。

生态环保种植、养殖技能培训。避免蔬菜种植农药超标，保证食物产业链绿色无污染。搞好大棚湿度、温度与光照饱和度控制，拓展小型收割机、播种机、耕地机、剥壳机、蔬菜捆扎机等适用劳动工具使用。

发挥凉山特产品牌优势。分县市地理标志产品共48项。凉山州分县市地理标志产品，凉山州特产介绍[3]。

采用“NGO(Company)+合作社+农户”模式。凉山州政府引导，NGO（非盈利组织）与公司参与，彝区农户参与基层合作社。搞好订单式农业，稳定市场供应价格，规范种养植，并保障彝区农户收入，减少出现“蒜你狠”等产量过剩，售价低等现象。

深加工外调。结合具体环境，推广如何提高劳动经济效率。合理将凉山特色农作物（洋葱、生姜、布拖乌洋芋等）外调、冷冻储存、深加工。供应地与需求地农产品与生猪市场价格预测与年初种植、养殖计划等。生猪外调、冷冻储存、深加工，制成火腿、盐肉、腊肉、油肉、香肠等，有NGO（Company）收购价格保障。

区域内一盘棋对口帮扶。凉山州现有成(都)昆(明)铁路和(北)京攀(枝花)高速过境，后期还有铁路复线和高速公路建设，利用区位交通优势与名优特新，利用交通要道，组织德昌、会理等县对口帮扶老凉山地区昭觉、美姑、金阳、雷波等县。

（二）招商引资，搭建平台，扩大宣传

打造 NGO服务平台、建立“州县乡村”四级社会组织管理体系，按照分类管理原则， 建立规范化社会组织综合监管机制，搭建供需对接平台，推动共享发展的社会组织协调平台。通过制定法律法规，界定NGO法律地位、职能角色、组织形式和进入门槛，以及非政府组织参与扶贫工作的各个方面，并指导慈善事业的发展。

在凉山州十七县市设立社会组织孵化服务中心，通过场地提供、资金筹措、能力培训等优惠政策，为发挥积极作用的社会组织提供孵化服务，鼓励社会人士参与公益慈善，为公益慈善提供完整的形成具有更强包容性的公益生态圈[4]。

（三）政府打造凉山州类似一亩田或手机惠农平台，为彝区农户增收

农民手机上网及农产品电子商务培训计划，培训对象包括政府主管部门人员、基层行政和技术人员、村干部、大学生村官、农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户、经纪人等。农产品电商包括：网站，手机APP，在线商店和百度直达号，适合种植大户，家庭农场，农村合作社，经纪人等。涉及农产品批发商零售商超市，食堂，农产品深加工，餐饮连锁公司，B2C卖家，出口贸易公司等。

二、凉山州NGO扶贫

凉山彝区NGO扶贫，主要表现在社会扶贫资金（非政府组织)，筹集与运用。扶贫方式主要有筹集善款、捐赠物资（例如：衣物、儿童书包文具等)和劳务（志愿者义教、义务指导等)、礼品传递等。

（一）政府引导

政府对社会宣传，吸引更多的力量参与消除贫困建设。政府部门在引进NGO过程中，明确NGO业务范围；对经营场所进行NGO项目可以低租金，设立孵化中心的可零租赁，免费提供使用；在自筹资金以外，政府根据项目进度计划可提供免息低息贷款，每年及时关注；基层政府组织对NGO提供语言翻译、当地风俗习惯培训，帮助扶贫过程尽快到位；宣传法制建设；对NGO办公场所，帮助寻找方便乘车、方便上山下乡、方便项目调查的安全环境；完善政府与NGO、NGO与农户交流渠道；通过基层推荐，网上公示，帮助NGO落实到真正需要群体，能够让NGO落到实处。

NGO参与凉山彝区扶贫，与政府建立长效机制。政府需要宣传和传递扶贫政策，协助做好帮扶对象选择，在彝汉双语和办公环境提供便宜，落实NGO扶贫工作具体实施。跟踪，反馈，提高彝区农户参与度。咨询了解，甄选帮扶对象。协助善款、物资与义工工作。根据项目进度，具有三个作用：采用计划、执行、检查和完善阶段性步骤；通过发现问题、分析问题、解决问题，有助于进行日常事务管理，提高扶贫效率；主导教育、老人、社工、助残等方式，是政府扶贫的必要补充，有助于NGO组织扶贫工作的开展。

（二）NGO内部建设

NGO加强内部制度建设，通过日常运作辅助非政府扶贫。资金筹集与运用；计划、实施、完成、完善阶段，分设阶段性标志；在贫困地区，差旅途中所花费的补助、乡下住宿费报销标准、县（乡)内交通管理办法；日常办公费用开支标准；通过多渠道的宣传形式提升自身与项目知名度，通过树立良好的公共形象扩大组织影响力，在帮扶地区和当地有针对性广告宣传和网站公示，吸引更多社会人士参与公益事业。

加强NGO内部制度建设，外塑公共形象。NGO采用内外兼修原则。组织内部合理，及时，高效。组织外部及时宣传效果，特别是帮扶彝区农户，增加信任，提升参与度。NGO制度主要包括：工作人员待遇、到彝区偏僻的乡村差旅费报销标准、扶贫对象确认条件与步骤、日常事务管理事宜等。

多层次、多元化筹资。改变传统思维方式，勇于创新，加大项目合作，筹集资金来源与运用渠道，分阶段按进度投放善款、物资与义工，起到改善贫困效果。

（三）NGO帮扶对象

NGO扶贫过程，主要包括：在民政部门、公安部门备案，筹措资金，拟定项目计划，结合社、村、乡等基层政府组织推荐、比选与公示，通过开展实地调查，确定帮扶对象，发放善款、物资，提供义务技术指导、义务教育等，总结经验，积极在社会和帮扶地区推广应用。

NGO参与民族地区扶贫帮扶对象选择。根据国家公布的扶贫标准，采用申请、比选、公示（再公示)、基层政府组织推荐、网络公示，村社乡级群众大会集体讨论，让收入低，无劳动能力的特定人群成为NGO帮扶对象，接收善款、物资衣物等，接受技术指导和义务教育。

持续巩固并扩大脱贫效果。NGO在民族地区扶贫过程中，帮扶对象需要经过：普选公示和确定。通过NGO实地调查，落实衣、食、住、行、用等基本条件，确定帮扶对象，让正贫困户得到帮扶，在本社、村、乡带动更多的农户脱贫。持续巩固扶贫效果，需要民族地区农户转变思维，利用地利、天时、人和等因素，充分享有国家与组织的扶贫政策和照顾措施。

新型农民主要体现在五“新”。健康理念、经营观念、家庭理财、子女教育与老人孝敬。

三、凉山州NGO扶贫实现过程

NGO组织架构实现过程，主要包括四个步骤。计划阶段：设立帮扶人群，老弱病残孤，本地区普适还是有代表性的家庭、农户和儿童特例；涉及NGO的扶贫领域，筹集善款，捐赠衣物书包等物资；志愿者的义工服务；技能培养，礼品传递等。设立阶段性标志，是记录访谈、会议记录、专题新闻报道；运用及日常维护，设备添置，人员渠道等。执行阶段：可通过教育、老人、能力建设/研究/支持/咨询、社工、社会创新/社会企业、环境保护、残障、三农与扶贫、社区发展、妇女儿童、救灾、公共卫生、防艾等领域具体实施。检查阶段：①组织内部检查；财务制度健全。原始记录齐全。原始记录按时间先后顺序归档，分别标注，包括：文档、图片、视频等。②政府部门监管；民政部门下设动态网站公示，信息公开透明，含图片、影音资料等；③第三方机构检查。不能虚拟名目盗用慈善名义。④网站公示。修正阶段：修正执行效果，是否落实到帮扶对象身上，总结存在的不足。

通过NGO运作，让外界清楚筹了多少钱，用什么渠道方式，给哪些帮扶对象提供了什么帮助。NGO需要站在本组织范围内，统筹本组织与帮扶对象的人、财、物、信息等， 也可以采用输入（Input)、加工（Processing)、输出（Output)输出效果。在本组织立场上，筹集善款及物资，选择老病残等帮扶对象。有了好的方案，其中的细节也不能忽视，计划的内容如何完成好，需要将方案步骤具体化，逐一制定对策，明确回答出方案中的：为什么制定该措施（Why)、达到什么目标（What)、在何处执行（Where)、帮扶对象选择（Who)、什么时间完成（When)、如何完成（How)。使用过程决策程序图或流程图，方案的具体实施步骤将会得到分解。

（一）合理安排，规范运作

筹资过程和发放过程要规范化运作。筹资过程，目的明确，来源可靠，据实记录，办好资金、物资入账手续。合理途径宣传方式，不含虚假口号和以集资非法幌子，骗取钱财。

发放过程，宣传、普遍调查、重点收集、实施、总结执行。基层村委会推荐，通过公示与群众反映；重点农户走访实地调研基本情况，做好信息收集整理；发放有实有据，钱财物资有登记造册，有领用签字，有后续跟踪；通过网站有总体报导，有单个项目宣传，公之于众；接受帮扶对象，意识形态和市场营销观念有变化，在网站上有显示。

加强NGO文化建设与法制建设。NGO企业文化建设树立责任意识，侧重在于建立完善制度、提高扶贫效率、开展研讨方法、开展经办业务员培训、扶贫效果与模式创新五大方面。关注经济领域、Electronic Commerce等领域新的法律，包括：慈善法（2016年9月1日施行)电子商务法（2018年8月31日颁布，2019年1月1日起施行)，网络安全法（2017年6月1日起施行)，境外非政府组织境内活动管理法（2017年1月1日起施行)等等。

（二）综合反映，实现“互联网+NGO”效果

政府部门对NGO涉及项目及时跟踪、指导、考核，并通过政府非营运机构作为第三方，通过媒体等方式（互联网、报刊、电台广播等)，综合反映，达到“互联网+NGO”效果。做到：①公开透明及时，让公众知晓将要有哪些NGO项目，正在进行哪些项目，有哪些项目取得了何种效果；②互动交流平台，需要帮扶对象发表实际状况，能够对NGO提出需求要求，留下联系方式，主动争取获得帮助；③NGO可以根据需求状况，结合本来的方案，更具有针对性；④不同民族，不同文化，互相尊重；⑤民族语言，双语教学等。

四、结束语

新时代，政府在扶贫过程中发挥了无尽的作用。NGO高效率与管理创新，对帮扶地区人口的素质、能力的提升有一定帮助，有利于脱贫。