智慧监管“互联网+”，破解监管困局

于建民 东营市特种设备检验所

随着社会经济的发展，特种设备数量保持持续增长，截止2018底，全国特种设备总量达1394.35万台，比去年增长7%，其中电梯627.83万台，比去年增长9.12%。与人们的生产生活密切相关的电梯，伴随媒体曝光的电梯安全事件，引发社会公众的高度关切，针对电梯安全的投诉数量也在不断增加。

如何破解当前存在的电梯安全监管难题，让人民群众放心乘坐电梯，成为政府监管部门面临的新课题。

当今信息化的时代，人们的生产生活越为越来多的依赖信息网络工具如微信、支付宝支付、远程教育、远程医疗等。

为解决电梯监管“人机矛盾”，政府部门引入物联网技术，借助物联网和信息技术搭建应急处置服务平台，通过信息化手段把区域内所有运行中的电梯链接在一起，实现实时监测、故障自动报警、视频监控、智能监管、三级响应应急救援功能于一体，丰富了“视觉神经”，延长了“监管手臂”，实现了对全区域电梯安全监管的信息化、实时高效、全覆盖监管，有效解决了监管力量不足、科学性不高、有效性不足、应对突发事件救援不及时的难题。

平台是以物联网为基础，充分利用大数据、云计算、人工智能信息技术的系统集成。在每部电梯内部安装数据采集设备（物联监控主机、液晶显示屏、监控摄像头、传感器等）进行实时监测其运行状态及维保电梯周期数据，通过物联监控装置将数据智能处理实时传输到信息管理控制中心，当出现故障时报警，也可直接呼叫“110”、“119”等救援服务电话。

当电梯出现故障时，物联装置将数据信息反馈到管理平台，通过人体红外自动感应系统发现轿厢内是否困人。如果出现电梯内困人时，自动播放安抚语音并自动对外拨打应急救援电话，平台管理中心能够及时收到报警信息，通过视频监控可以直接与电梯内被困人员进行视频对话，并及时了解电梯内部情况，指导被困人员采取正确的方法配合现场救援。同时电梯第一维护保养人员会通过手机APP接收到报警信息，启动紧急救援程序，维保人员15分钟内赶往现场救援。若第一维护保养人员距离较远，则立即启动第二维护保养人员。如果被困人员出现受伤时，会立即通知消防单位和120急救。

平台响应程序实行三级响应。一级响应为电梯使用单位签约的维护保养单位，二级响应为网格化救援单位，三级响应为专业的消防救援队伍，应急呼叫中心会根据救援情况逐级调度。三级联动机制试点以来，救援人员抵达现场救援的时间大幅缩短，提高了救援的效率。

政府部门在充分调研和学习借鉴先进地区基础上，与商业运营公司签订战略合作协议，采用市场化运作方式推动应急处置平台建设。商业公司作为建设运营维护单位，免费为使用单位、监管单位安装物联网监测装置，提供信息服务。利用平台进行商业开发，保持平台持续稳定运行，克服了政府建设资金困难，探索出一条安全监管市场化运作的有效途径。平台建成投入运行后，每年维护费用例如设备损坏更换、信息服务费、技术升级等，政府主管部门可通过购买电梯信息服务的方式，以减少企业的运营维护成本，保证平台的正常持续运行。

应急处置平台不仅能为各级政府管理部门提供电梯设备综合信息、设备分布查询、事故预警、动态监管和风险评估、决策分析，同时降低了管理成本、提高了监管效率，而且也是特种设备安全动态监管、应急救援的重要尝试和实际应用，在行业内具有推广示范效应。与此同时将产生直接的社会经济效益例如促进物联网、传媒行业、大数据、云计算产业的发展，促进科技产业升级，推动新旧动能转换，有利于促进智慧城市建设。

该平台建设在应急指挥方面产生三级响应体系和快速救援标准规范，在传感终端上产生电梯设备的数据信息采集和接口技术规范，在事故预警中产生“从微小故障到较大事故倾向”的预警分析规范等。这些规范将对这一领域建立标准体系和技术规范、申报专利产生积极的作用。

该平台可以监管维护保养工作，电梯维保人员在维保时，需通过手机APP实时采集、上传、存储维保现场作业数据照片，使维保管理单位和物业管理等部门实时查询监督，实现电梯维保透明化管理，市民也可以通过官方公众微信号现场查询维保详细信息，真正实现维保可追溯，结果可监督。

通过物联网设备的监控，实现对维保人员定期保养电梯的数据、电梯维保等全面网络智能化监控，为电梯的定期检验人员提供重要的数据参考，从而降低电梯故障发生率。该平台监测、数据统计分析功能完善。对每台电梯的运行状态实时监测反馈如升降速度、楼层状态、门锁状态、乘客滞留等。电梯档案记录完整如电梯厂家信息、使用登记、检修记录等。故障记录、维保记录、月困人数等数据统计，为使用单位管理人员、维护保养人员、检验检测人员提供了重要的数据参考。

电梯内显示屏视频播放安全主题教育宣传片，向公众直观的普及安全知识，对于增强公众的安全意识，起到了良好的社会效应。利用平台大数据积累功能，按时统计分析电梯被困人等故障数据，开展风险分析预警和研判处置，定期向社会公布电梯故障、救援等数据信息，发挥社会监督作用，促进电梯使用单位的安全主体责任落实。

电梯应急处置服务平台实现了集呼叫中心、乘客、维保单位、物业单位、救援单位、监管部门多方联动机制，实现了公众安全乘坐电梯，提升了公共安全管理能力，做到了电梯运行事前预警、事中安抚、事后追溯的三大效能。对于减少电梯安全事故、加强故障应急救援、建设智慧城市、回应社会公众的关切带来了积极的社会效益。

电梯安全涵盖制造、使用、维保等多个环节，先行试点的地区正在推进电梯安全条例起草制定，进一步明确政府、部门、社区等监管职责，有效厘清电梯多个环节的责任，为增强电梯监管的科学性、有效性提供法治保障。