事业单位的财政税收问题及对策浅析

王秀玲 山东省临沂市兰山区方城镇人民政府

事业单位的经营发展理念是为基层群众提供“最后一公里”服务，提升国民综合素质，让老百姓享受到宏观政策调整带来的福利。目前，国家对事业单位的财政拨款越来越少，如此就导致诸多事业单位在财政税收方面出现各种各样的问题，如纳税流程不标准、纳税监督不合理、预算控制不到位等。为此，事业单位应采取一系列科学合理的应对策略。

一、事业单位财政税收基本概念

事业单位在我国社会主义市场经济体制中发挥着特殊作用。尽管事业单位不以盈利为目的，也不产生生产经营利润。但事业单位的运作资金多由政府部门或其它社会公益团体组织所提供。基于事业单位在公共事业管理与科教文卫等方面发挥的实质性作用，使事业单位具有公益性、民主性与服务性等特征。国家对于事业单位的考核标准集中在事业计划的落实效果、财政拨款的分配情况以及财政拨款的使用情况等方面，并不以生产经营利润为衡量标准。由此，也使得事业单位的财政税收具有分散性、隐蔽性与复杂性等特征。

伴随社会主义市场经济的繁荣发展以及事业单位内部体制的深化变革，国家财政拨款数额越来越少，而这导致事业单位在财政税收方面出现诸多问题，需要进一步完善。

二、事业单位在财政税收方面出现的问题

（一）纳税流程不标准。事业单位与普通的企业单位存在本质性差异。但毫无疑问的是，事业单位也要依法纳税申报。事业单位的内部税收模式主要包括免税和应税两类。免税是指国家为扶持公共公益事业发展，在税法上给予事业单位一定的税收优惠政策；而应税则是指事业单位必须依法缴纳的税额。在事业单位经营发展进程中，由于财务人员对税收政策与纳税标准的了解不全面、不透彻，利用国家税收优惠政策而故意逃避缴税，进而危害了国家与人民的利益。

（二）纳税监督不规范。当下，事业单位对财政税收监督管理缺乏重视。大多数事业单位未成立财政税收监督管理部门，且内部监督机制缺乏完善性，进而导致专项工作落实效果不达标。此外，事业单位的财务税收业务的公开度有限，且对外界环境的监督落实不到位，对外部信息反馈缺乏重视。

（三）预算控制不到位。当下，事业单位的行政税收预算编制过于草率，编制方式老套，且认证不严谨，导致事业单位的预算编制成果不佳，预算执行率偏低，无法发挥实际优势效能，进而制约事业单位的良好发展。

三、协调解决事业单位财政税收问题的具体策略

（一）加强内部管理与外部监督。针对事业单位内部管理不规范、外部监督不到位的问题，领导人员应深入学习习近平总书记的重要讲话，立足于科学发展观角度，攻坚克难，为社会主义经济建设与精神文明建设贡献力量。事业单位需结合发展概况，坚持问题导向与目标导向，循序渐进的解决发展问题。一方面，深化落实“打铁还需自身热”的思想观念，从我做起，从根本做起，发挥模范带头作用。将各项法律法规与规章条例落到实处，有目的性、有战略的组织经营活动。与此同时，加强事业单位管理层对财政部门提出的文件的审核工作，全方位动态化监督财税工作。另一方面，聘请享誉业界的监督机构参与本单位的财税监督工作，建立完善的沟通反馈渠道，听取基层群众的意见，以强化财政税收工作落实效果。

（二）全面推行票据管理制度，保证纳税标准规范化。事业单位应全面推行票据管理制度，注重税收缴纳的标准规范化。其一，认真学习财经法律与税收条例，深入学习与各类税种相关的专业知识，进一步明确各类税务的概念与界限，摒弃传统的税务管理模式，借鉴先进的税收计算方法；其二，制定完整的“时间表”和“路线图”，将票据管理制度落实到各个环节、各个岗位与各个工作人员，加强票据内容的完整性与准确性；其三，定期邀请税务机关工作人员开展讲座，从税务机关的角度审视本单位的缺陷，增强人员风险防范意识，弥补漏洞。

（三）加强预算控制，减小资金预算差异。由于事业单位部分预算项目所涉及的内容较多，且时间跨度较大，使得终预算与初预算存在较大的差异。对此，事业单位应当结合实际情况，采取行之有效的处理措施，尽可能的缩小预算资金与实际资金的额度差异。事业单位为维护国家核心科研工作的自主知识产权，满足科技产业的可持续发展要求，必须保证部分核心科研工作取得成功。但是客观的说，科研项目投资具有极高的风险性，政府部门无法确定财政拨款额度，进而使得科研工作投资超支。对此，事业单位在内部预算时，需开展全面调查与多角度论证，并结合实施环节各种各样的变化，对预算编制流程进行适当的调整，从而加强预算控制的合理性与有效性。

（四）注重财务队伍建设，提高财务人员专业素养。事业单位财务人员综合素质偏低逐步成为制约事业单位发展的主导因素。对此，各事业单位应自上而下的直面财务人员素质问题，加强财务人员继续教育。事业单位可定期组织财务人员培训工作，使其掌握充足且扎实的税收理论知识，强化职业道德素养，从根源上杜绝违法乱纪问题。再者，各事业单位要与人力资源管理部门保持紧密联系，积极争取高素质的人才，加强财务队伍建设。同时，全面推行人性化的奖惩机制，充分调动财务人员的工作积极性。另外，建立健全的内控制度，严格履行规章制度开展财政税收工作，提高整体工作效率，为基层群众解决“最后一公里”问题。

结束语：综上所述，随着市场经济体制的深化变革，各事业单位应当顺应时势，建立健全的规章体制，创新财政税收工作模式，以维护事业单位的经济效益与社会效益，促进事业单位的良好发展，最终为国家经济建设与精神文明建设夯实基础。