关于自然资源与经济增长关系的几个重要问题

申美 临朐县自然资源和规划局

引言：我国以资源类别管理为基础、以政府规划和计划管理为主要手段的资源管理制度在中华人民共和国成立后快速恢复国民经济，以及改革开放后有力保障大规模城市化、工业化等方面发挥了重大的历史作用。随着社会的发展，资源分散化管理模式下出现了资源管理碎片化、资源生态价值和社会价值发挥不足、资源市场化配置程度不高等问题，需要按照全面深化经济体制、政治体制、社会体制、生态文明体制等方面改革的要求，适应经济社会发展的变化，不断健全自然资源治理体系。

一、自然资源与经济增长关系的几个重要问题

首先，经济增长对环境所带来的影响。目前，随着我国经济的快速增长，各行业发展普遍较为迅速，尤其是在工业方面污水排放非常的简单并且尤为集中，导致环境自身在进化的过程中无法尽快恢复原有的状态。由于工业比重较高而且能耗水平消耗非常的大，我国能源的整体消费结构处于非常单一的状态下，常常是通过原煤原油或者是电力等一些基本的常规能源来消费作为主要的材料。煤炭是当前我国经济发展过程中工业消耗的主要能源，但是由于煤炭自身的特点，使得在利用的过程中其效率普遍低下，然而对煤炭的利用带来的环境污染却较为严重。同时我们在开采煤炭的过程中对环境造成的污染更是十分严重。其次，环境恶化对我国经济的反作用。随着经济快速发展必然带来环境的恶化，因此我们国家必须要注重处理经济环境和资源之间的有机连接。经济的发展必须通过能源的支撑和供应才能够使得产业获得进步的空间，但是在产业发展的过程中也必然要消耗能源，也必然会产生对环境的污染，因此，在环境污染较为严重的情况下，那么也会对我国经济发展起到阻碍作用，甚至导致经济损失，使得我国经济持续增长的状态遭到破坏[1]。在这种状况下，我们必须不能只追求经济的快速增长，而必须要注重环境所付出的代价以及资源的科学合理使用，当前在经济增长和效益不高的情况下，才使得生态环境的成本越来越高。

二、促进自然资源与经济增长的有效措施

（一）合理配置各类自然资源使用权

为实现资源价值，需要将资源使用权分配到不同的社会主体进行行使。从各国自然资源治理实践看，一般根据各类资源的本质属性，采取不同的资源使用权配置方式，确保各类自然资源发挥最大的综合效益。一是以保障国家安全为目标的特殊战略性资源，如铀矿、军事用地等。此类资源由国家确定特定主体强制垄断经营，具有强烈的排他性、强制性。此类资源的使用权由国家直接赋予，由特定权利人占用。此类资源的使用是直接为公共利益服务，资源使用效益为全民共享，体现了资源全民所有者权益。二是以经济效益最大化为主要目标的经营性资源，如矿产、土地等资源。此类资源应遵循市场在资源配置中起决定性作用的原则，引入市场化方式配置使用权，将使用权配置给效益最高的市场主体，最大限度发挥资源的经济价值。国家依据资源有偿使用制度收取资源收益，供全民共享[2]。

（二）构建标准化组织体系

建立自然资源标准化工作新机制。按照自然资源部新的职能，研究建立国土、海洋、测绘和林草等行业标准化工作统一协调有序运行的机制，将分散在10多个专业标准化技术委员会中的土地、矿产、海域、水、森林、草原、湿地等自然资源调查评价与确权登记等职责和技术力量统一起来，归口管理。解决标准化工作中合力不够，协调工作不够，标准制修订发布实施衔接和宣贯不及时这些问题，提出针对性的改进举措。强化自然资源标准化工作的技术支撑。按照新的自然资源管理职能，综合分析各相关领域标准化技术支撑机构组织和力量，加强自然资源标准化工作的技术支撑能力。整合组建自然资源标准化技术委员会，优化完善标准化工作职责范围，研究制定自然资源标准化技术委员会章程、秘书处工作细则等标准化工作机制，统筹协调自然资源领域标准制修订工作。

（三）激发经济增长内生动力

目前，逆周期的宏观政策应注意避免受到食品等供给冲击的影响，同时避免以紧缩的货币信贷防范系统性风险的迷思，坚定底线思维，维护经济金融稳定。应该认识到，当前国内经济企稳尚不稳固，内需尚不够强劲，企业家对于经济前景、投资回报及营商环境等方面信心仍有待增强，民间资本投资的信心还有待加强。外部环境依然严峻，外需下滑趋势难改，稳定经济与就业形势仍需要逆周期政策进一步发力。加力提效的积极财政，预计更明确以稳预期、降成本为目的，帮助实体企业渡过难关。但需要注意，虽然财政政策效果显著，也要同时注意把握财政收支的力度和节奏，注意政府杠杆上升的速度。特别需要提示的是，运用逆周期调节腾挪获得的时间和空间要真正用以深化改革、扩大开放，促进经济可持续健康发展[3]。

（四）推动我国产业结构的优化，加强产业不断升级

目前，我们必须要注重企业的耗能问题，只有家企业的耗能量降低，才能够完成我国节能的主要目标，因此在产业结构调整的过程中国家必须要倡导企业，将部分低耗能产业从而做大做强，但同时也要抑制高耗能行业的快速发展，保证产业能够具有一定的竞争力。例如我国可以通过不断发展，信息服务或者是金融保险等第三产业不仅仅能够使我国的产业形成多元化的竞争力，另一方面也能够使我国的新型能源和工业节能型产业体系不断完善，从而实现节能降耗的最终目标，促进产业经济增长与我国环保之间的有机结合。

结语：综上所述，我们国家在发展经济的过程中，必须注重自然环境与经济增长之间的关系，能够重视资源的开发和利用，改革金融资源供给模式，建立以法制与信用为基础的产业化发展，令市场在经济增长中发挥重要作用，促进社会经济建设和谐发展。